Предметом работы является процесс становления информационного общества, его объективные основания, их взаимодействие в ходе развития и повышения значимости информационных и телекоммуникационных технологий, ресурсов, отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Катализатором и координатором процесса становления информационного общества является скоординированная и последовательно проводимая государственная политика, в связи с чем необходим анализ роли и функций государства в этом процессе. Для выявления сущности информационного общества необходим философский анализ получивших распространение в последнее время базовых понятий, характеризующих информационное общество.

Тематика информационного общества, развития мирового рынка телекоммуникаций, Интернета не сходит со страниц ведущих деловых отечественных и зарубежных журналов. Колоссальные объемы информации, посвященные этой тематике, доступны в Интернете. Особенно это касается освещения деятельности международных и национальных органов по разработке и реализации стратегий информационного развития. К числу наиболее интересных источников можно отнести Европейскую Комиссию Совета Европы, Организацию экономического сотрудничества и развития, Всемирный союз связи, административные органы, ответственные за построение "информационной магистрали" в США, Канаде, Великобритании, Германии, Франции, Австралии, Японии и других странах.

Актуальность вхождения России в информационное общество постепенно осознается отечественным научным и политическим сообществом, о чем свидетельствуют парламентские слушания по проблемам развития Интернета, резолюция конференции "Проблемы законодательного регулирования отношений в информационной сфере", заявления Палаты по информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ.

Государственными органами созданы документы, призванные определить направления информатизации общества: Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих информационных ресурсов, Концепция развития связи, Доктрина информационной безопасности, приняты федеральные законы об информации, информатизации и защите информации, об участии России в международном информационном обмене.

Однако целостного рассмотрения процесса становления информационного общества в единстве технологических, экономических, социальных, правовых и политических факторов в отечественной литературе еще не так много, что объясняется новизной самого объекта исследования, контуры которого зримо обозначились лишь в последние годы.

Современная ситуация характеризуется следующими чертами.

Становление информационного общества в различных странах является предпосылкой для эволюционного перехода к следующей стадии развития человечества, технологическим фундаментом которой является индустрия создания, обработки и передачи информации.

Государству принадлежит ведущая роль в формировании информационного общества, оно координирует деятельность различных субъектов общества в процессе его становления, способствует интеграции людей в новое информационно-технологическое окружение, развитию отраслей информационной индустрии, обеспечению прогресса демократии и соблюдения прав личности в условиях информационного общества.

Информационное взаимодействие государства, общества и личности является наиболее оптимальным при использовании информационных и телекоммуникационных технологий с целью повышения общей эффективности деятельности государственного механизма, формирования информационно открытого общества, развития институтов демократии.

Воздействие информационного общества на культуру проявляется в масштабных изменениях культуры производства, бизнеса, организации работы, досуга, потребления. Эти изменения обусловлены быстрым процессом объективирования информации и знаний, возможностями их передачи в виде технологий через телекоммуникации широким слоям населения и в развивающиеся страны, возникновением новых видов деятельности, основанных на использовании знаний.

Диалектическая взаимосвязь и взаимообусловленность экономических, правовых, социальных, культурных и технологических факторов в становлении информационного общества проявляется в социальной сфере в либерализации правил регулирования информационного и телекоммуникационного рынков, в технологической и организационной конвергенции, формировании новых требований к работникам и организации делового процесса, в изменениях в информационном законодательстве, повышении роли государственного регулирования и международного сотрудничества.

Экономическими основаниями информационного общества являются отрасли информационной индустрии (телекоммуникационная, компьютерная, электронная, аудиовизуальная), которые переживают процесс технологической конвергенции и корпоративных слияний, развиваются наиболее быстрыми темпами, оказывают воздействие на все отрасли экономики и конкурентоспособность стран на мировой арене. Происходит интенсивный процесс формирования мировой "информационной экономики", заключающийся в глобализации информационных, информационно-технологических и телекоммуникационных рынков, возникновении мировых лидеров информационной индустрии, превращении "электронной торговли" по телекоммуникациям в средство ведения бизнеса.

Правовыми основаниями информационного общества являются законы и нормативные акты, регламентирующие права человека на доступ к информационным ресурсам, технологиям, телекоммуникациям, защиту интеллектуальной собственности, неприкосновенность личной жизни, свободу слова, информационную безопасность. Информационная безопасность общества и личности приобретает новый статус, из чисто технологической проблемы превращаясь в социальную, от решения которой зависит устойчивое функционирование современных обществ.

Технологическими основаниями информационного общества являются телекоммуникационные и информационные технологии, которые стали лидерами технологического прогресса, неотъемлемым элементом любых современных технологий, порождают экономический рост, создают условия для свободного обращения в обществе больших массивов информации и знаний, приводят к существенным социально-экономическим преобразованиям и, в конечном счете, к становлению информационного общества.

Эволюция постиндустриального общества, сопровождаемая коренными социальными преобразованиями в мире и в нашей стране, за последние годы движется в направлении того типа общества, которое достаточно точно характеризуется понятием "информационное общество". Речь идет о становлении глобальной информационной индустрии, которая переживает период технологической конвергенции, организационных слияний, законодательной либерализации, о роли знаний, информации в экономическом развитии, появлении новых форм "электронной" демократии, структурных сдвигах в занятости. Специфика переживаемого момента в том, что эти изменения происходят в исторически сжатые сроки, на глазах одного поколения. Можно сказать, что в течение последних 40 лет полностью сформировались предпосылки для широкомасштабного перехода к информационному обществу. Конечно, не везде они еще проявились в полной мере, не все страны, в том числе и Россия, прошли необходимые "подготовительные" этапы, но глобализация экономической жизни, снятие былых идеологических барьеров, стремительный технологический прогресс "сжимают" время, отпущенное государствам для формирования политики, позволяющей бесконфликтно и с выгодой для себя выйти на новую ступень развития - в информационное общество.

Понятие "информационное общество" появилось во второй половине 1960-х г. г. Наряду с ним использовались такие термины, как "технотронное общество", "общество знания", "постиндустриальное общество". Представление об информационном обществе связаны также с концепцией "трех волн" А. Тоффлера.

Термин "информационное общество" был использован в Японии в 1966 г. в докладе группы по научным, техническим и экономическим исследованиям, в котором утверждалось, что информационное общество представляет собой общество, в котором имеется в изобилии высокая по качеству информация, а также есть все необходимые средства ее распределения.

В тот период на западе считалось, что основой формирования информационного общества является развитие вычислительной и информационной техники; информация приобретает глобальный характер; на движение информационных потоков уже не оказывают существенного влияния государственные границы и различные барьеры; в конечном счете попытки ограничить свободное распространение информации наносит вред стороне, стремящейся внести такого рода ограничения; значительно выросли возможности сбора, обработки, хранения, передачи информации, доступа к ней; растет влияние информации на развитие различных сфер человеческой деятельности; углубляется процесс децентрализации общества; происходит переход к новым формам занятости; идет процесс формирования новых трудовых ресурсов за счет увеличения количества занятых в информационной индустрии. [1]

Т. Стоуньер утверждал, что информацию, подобно капиталу, можно накапливать и хранить для будущего использования. В постиндустриальном обществе национальные информационные ресурсы - самый большой потенциальный источник богатства. В связи с этим необходимо развивать новую отрасль экономики - информационную экономику. Постиндустриальная экономика - это экономика, в которой промышленность по показателям занятости и своей доли в национальном продукте уступает место сфере услуг, а сфера услуг есть преимущественно обработка информации. [2]

Д. Белл писал, что роль сельского хозяйства и промышленности будет неуклонно падать при возрастании значения и расширении сферы информационной индустрии. Революция в организации и обработке информации и знаний, в которой центральную роль играет компьютер, развертывается одновременно со становлением постиндустриального общества. Три аспекта постиндустриального общества особенно важны для понимания телекоммуникационной революции: переход от индустриального к сервисному обществу; решающее значение кодифицированного теоретического знания для осуществления технологических инноваций; превращение новой "интеллектуальной технологии" в ключевой инструмент системного анализа и теории принятия решений. [3]

В 1978 г. во Франции был подготовлен доклад о воздействии новых информационных технологий на французское общество. [4] Его отличительная черта - стремление понять социально-экономическую, политическую, культурную стороны процессов внедрения новых информационных технологий, "телематики" (термин, обозначающий единство компьютера и телекоммуникаций), предложить единое видение информатизации для последующего определения места и роли государства в этом процессе. Особенность государственного устройства Франции в том, что это "societe bloquee", т. е. общество, в котором очень сильны бюрократические, государственные политические институты, в силу чего реализация любых технологических новшеств должна сопровождаться социально-политическими переменами. Доклад и должен был показать, как новая технология может изменить промышленное производство, социальную структуру, культуру, сферу образования, и почему политическая система должна измениться, чтобы вписаться в новые масштабы экономики и новые формы социальной жизни.

Компьютерная технология рассматривалась авторами доклада как средство выхода Франции из экономического и социального кризиса, сохранения ее экономического суверенитета, достижения социального консенсуса. Поскольку телематика приводит к перевороту в обработке и передаче данных, она изменяет и структуру социальной организации. "Телематика облегчает децентрализацию, обеспечивая потребителей на периферии. Ее задача - упростить административную структуру, повысить эффективность ее деятельности, улучшить отношения с теми, кто находится под ее юрисдикцией. Она также предоставляет местным властям больше свободы, усиливает конкурентные возможности малого и среднего бизнеса. Она воздействует на определенные профессии, изменяя их социальный статус, увеличивает контакт между социальными группами и делает большие организации более уязвимыми." [5]

В докладе анализируются технические аспекты нововведений, которые для современного читателя уже давно не являются откровением. Однако методологическая ориентация работы на определение места государственной политики в процессе информатизации с учетом ее социально-экономических эффектов остается актуальной. Важнейшим следствием внедрения информационных технологий является повышение производительности труда при обработке данных. Вследствие этого, по мнению авторов, информатизация может углубить кризис общества в том случае, если ухудшится ситуация с занятостью населения, или, наоборот, способствовать выходу из кризиса, если поможет устранить торговый дефицит, даст экономике новый импульс роста, уменьшит социальную напряженность в обществе. Какой именно результат будет иметь информатизация, какие направления будут приоритетными, зависит от политики государства. Поскольку в современной мировой экономике определяющую роль играет специализация, необходимо иметь представление, какие именно сектора должны получить преимущественное развитие. Эти выводы актуальны и сегодня.

В 1987 г. Европейская Комиссия выпустила Зеленую книгу по телекоммуникациям, в которой утверждалось, что телекоммуникационные сети составляют нервную систему современной экономической и социальной жизни.

В 1988 г. Национальная администрация США по телекоммуникациям и информации опубликовала свой доклад - "NTIA Telecom 2000 report", в котором подчеркивалось, что телекоммуникационная и информационная инфраструктуры жизненно важны для поддержания дееспособности американской и мировой экономики.

В 1993 г. вице-президент США А. Гор использовал понятие "информационная супермагистраль". В следующем году на конференции Международного союза связи он уже говорил о Глобальной информационной инфраструктуре.

Государственные органы ведущих стран заняли чрезвычайно активную позицию в деле формирования информационного общества. В связи с этим актуальность изучения их опыта, выработка комплекса рекомендаций для России не вызывает сомнений.

Информационное общество в американской Национальной информационной инфраструктуре определяется как общество в котором: лучшие школы, учителя и курсы становятся доступными всем студентам вне зависимости от географических условий, расстояния, ресурсов и трудоспособности; огромный потенциал искусства, литературы и науки становится доступен не только в больших организациях, библиотеках, музеях; услуги здравоохранения и социальные услуги становятся доступными в интерактивном режиме каждому своевременно и в необходимом месте; у каждого имеется шанс жить в разных местах без потери возможности полноценно работать в офисе через электронные магистрали; небольшие фирмы могут получать заказы со всего мира электронным образом; каждый может смотреть последние фильмы, обращаться в банк, магазин из своего дома; каждый может получать государственную информацию прямо или через местные библиотеки, легко вступать в контакты с государственными служащими; государственные, деловые структуры могут обмениваться информацией электронным путем, снижая объем бумажной работы и улучшая качество услуг. [6]

За последнее десятилетие к теме информационного общества неоднократно обращались и отечественные ученые, ими предложено несколько определений информационного общества.

Так, А. И. Ракитов в работах конца 80-х годов писал, что переход к информационному обществу означает, что важнейшим продуктом социальной деятельности становится производство, эксплуатация и использование услуг и знаний, причем удельный вес знаний в этой бинарной формуле возрастает. Подлинное информационное общество должно обеспечить правовые и социальные гарантии того, что каждый гражданин общества, находящийся в любом пункте и в любое время, сможет получить всю необходимую для его жизнедеятельности и решения стоящих перед ним проблем информацию. Информационное общество - это общество, где все средства информационной технологии, т. е. компьютеры, интегрированные системы, кабельная, спутниковая и другая связь, видеоустройства, программное обеспечение, научные исследования, нацелены на то, чтобы сделать информацию общедоступной и активно внедряемой в производство и жизнь. [7]

По мнению А. И. Ракитова, основными критериями информационного общества являются количество и качество имеющейся в обращении информации, ее эффективная передача и переработка. Дополнительным критерием является доступность информации для каждого благодаря относительной ее дешевизне. Это означает, что огромная масса трудящихся переключается из сферы производства промышленной и сельскохозяйственной продукции в сферу производства и распространения информации. Соответственно возникает особая информационная экономика, играющая все более важную роль во всех промышленно-развитых странах. В ней выделяются два сектора: первый производит информационные продукты и услуги для непосредственного потребления, второй - для производства других продуктов. Информационное общество демонстрирует такой уровень развития экономики, когда информационные сектора экономики выходят на первое место по числу занятых в них трудящихся. [8]

И.Н. Курносов считает, что в информационном обществе: преобладают удаленные коммуникации, дистанционная работа и досуг; формируются новые отношения между людьми в процессе производства и общественной деятельности; значительная часть ВВП производится в информационном секторе, труд большей части людей становится по характеру информационным; осуществляется развитие интерактивных информационно-телекоммуникационных технологий, глобальных компьютерных сетей, комплексной обработки представления информации; представляются новые коммуникационные возможности для взаимодействия и выражения политической воли общества и социальных групп; возрастает роль стран с мощными информационным потенциалом. [9]

О.А. Финько и Ю.М. Нестеров описывают информационное общество как общество, в котором:

• персональный компьютер, подключенный к трансграничным информационным сетям, входит в каждый дом;
• каждый член общества имеет возможность своевременно получать с помощью трансграничных информационных сетей полную и достоверную информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом практически в любой точке географического пространства;
• представляется возможность оперативной коммуникации как каждого члена общества с каждым, так и государственными и общественными структурами вне зависимости от места нахождения на земном шаре;
• трансформируется деятельность СМИ по формам создания и распространения информации, стыкуясь технологически с информационными компьютерными сетями;
• исчезают географические и геополитические границы государств в рамках информационных сетей, происходит "столкновение" информационного законодательства стран, возникает необходимость гармонизации законодательства;
• появляются новые формы деятельности с использованием информационных сетей: работа, творчество, воспитание и образование, медицина. [10]

• формирование единого мирового информационного пространства и углубление процессов информационной и экономической интеграции стран и народов;
• становление и в последующем доминирование в экономике стран, наиболее далеко продвинувшихся на пути к информационному обществу, новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании сетевых информационных технологий, перспективных средств вычислительной техники и телекоммуникаций;
• создание рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов труда и капитала и переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития за счет расширения доступа к ним;
• возрастание роли инфраструктуры (телекоммуникационной, транспортной, организационной) в системе общественного производства и усиление тенденций к совместному функционированию в экономике информационных и денежных потоков;
• фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;
• повышение уровня образования за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;
• повышение значимости проблем обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства и создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации. [11]Глобальное информационное общество формируется локально, в разных странах этот процесс идет с различной интенсивностью и особенностями. Информационные общества имеют три главных характеристики. Во-первых, информация используется как экономический ресурс. Организации используют информацию во все больших масштабах с целью повысить эффективность, стимулировать инновации, укрепить конкурентоспособность. Во-вторых, информация становится предметом массового потребления у населения. В-третьих, происходит интенсивное формирование информационного сектора экономики, который растет более быстрыми темпами, чем остальные отрасли. Причем движение к информационному обществу - общая тенденция для развитых и развивающихся стран.

Среди экономистов распространена теория о долгосрочных циклах экономического развития, каждый из которых порождается технологическими новшествами типа электричества или двигателя внутреннего сгорания. Переживаемый цикл связан с информационными и телекоммуникационными технологиями. Их воздействие на общество проистекает из следующих особенностей. Во-первых, ИТТ — вспомогательные технологии, которые применяются практически везде и способствуют повышению производительности. Во-вторых, технические возможности ИТТ растут экспоненциально и пока не наблюдается замедления темпов роста. Наконец, стоимость ИТТ устойчиво и быстрыми темпами снижается. Сочетание этих трех факторов приводит к тому, что ИТТ порождают новый длительный цикл экономического развития, приводящий в социальном плане к информационному обществу.

Информация в данной работе понимается в широком смысле и включает как аудиовизуальную, зрелищную информацию, так и базы данных с специализированными сведениями. Невещественная природа информации порождает ряд проблем, связанных с пониманием природы собственности на информацию, определением ее стоимости и ценности. Создание новой информации, например, справочника или художественного фильма, может быть очень высокой, а стоимость копирования полученных результатов - чрезвычайно низкой. Поэтому информацию трудно оценить для представления в экономических балансах. Глобализация информационного сектора экономики порождает и проблемы с законодательным регулированием производства и потребления информации.

Изучение информационного общества требует использования такого термина, как информационная индустрия. В нее входят частные и государственные организации, которые создают информацию различных видов, интеллектуальную собственность, обеспечивают функционирование устройств для распространения информации потребителям, производят оборудование и программное обеспечение, призванное обрабатывать информацию.

Информационную индустрию в свою очередь можно представить в виде трех ее отраслей, которые создают содержание, его распространяют и обрабатывают.

К индустрии содержания относятся организации, которые создают интеллектуальную собственность. Информацию создают писатели, композиторы, художники, фотографы, ученые, инженеры. В этом им помогают издатели, продюсеры, вещатели и прочие организации, которые придают первоначальному содержанию "товарный вид". Сюда же входят организации, которые сами не создают новой информации, но компилируют ее, производя справочники, базы данных, статистические сборники и т. п. На долю этих поставщиков информации приходится значительная часть доходов, получаемых в индустрии содержания.

Индустрия распространения информации связана с созданием и управлением телекоммуникациями и сетями распространения информации. Она включает телекоммуникационные компании, сети кабельного телевидения, системы спутникового вещания, радио и телевизионные станции, компании сотовой связи и т. п.

Индустрия обработки содержания охватывает производителей компьютеров, телекоммуникационного оборудования и потребительской электроники.

По общему мнению, которое сложно подтвердить цифрами из-за отсутствия приемлемой статистики, в информационной индустрии лидирует индустрия содержания. Именно в ней производится большая часть добавленной стоимости, что привело в середине 90-х г. г. к интенсивному процессу слияния и поглощения компаний информационного сектора экономики, целью которых является стремление повысить прибыльность своего бизнеса.

Таким образом, определить понятие "информационного общества" можно, как минимум, тремя способами.

Во-первых, перечислить характеристики, которые присущи этому типу общества: созданы значительные информационные ресурсы; производство, хранение, распространение и передача как аудиовизуальной продукции, так и деловой и развлекательной информации становится важнейшей частью экономики; сформировалась информационная индустрия, которая включила в себя компьютерную и телекоммуникационную промышленность, разработчиков аудиовизуального содержания и программного обеспечения, производителей элементной базы и бытовой электроники, мультимедийную промышленность и т. п., граждане имеют технические и правовые возможности доступа к разнообразным источникам информации. Список этих характеристик можно продолжать в зависимости от глубины постижения сути информационного общества. Полного и исчерпывающего перечня достичь невозможно, поскольку жизнь будет постоянно вносить свои коррективы.

Во-вторых, можно пойти от "абстрактного к конкретному", указав, что информационное общество

- это следующая ступень в историческом развитии человечества по цепи "аграрное - индустриальное

- постиндустриальное" общество, увязать становление информационного общества с реализацией концепции устойчивого развития или с воплощением идей Вернадского о развитии ноосферы.

Возможен и третий, компромиссный вариант, типа: "информационное общество - это следующая ступень или стадия развития человечества, на котором доминирующим объектом производства и потребления становятся информационные продукты и услуги". Конечно, это не означает, что традиционные предметы потребления, производимые промышленностью и сельским хозяйством, теряют для человека свою актуальность, просто и в процессе производства, и в объеме потребляемых товаров и услуг доля "информационноемких" операций и продуктов преобладает.

Наконец, необходимо учитывать и позицию, отрицающую прогрессивность и желательность перехода к информационному обществу, основанную на недоверии к тому, что технологии могут улучшить жизнь человека и функционирование социальных структур. В связи с этим стоит отметить, что технология сама по себе лишь частично определяет характер ее использования, который в большей степени зависит от развитости общества, его экономики, демократичности социального устройства, уровня образования и прочих социальных факторов. Вместе с тем отставание законодательного обеспечения прав человека на информацию, неприкосновенность личной жизни, сохранность персональных данных, ограничений на концентрацию средств массовой информации и коммуникации может реально привести и в ряде случаев приводит к манипуляции массовым сознанием, контролю за личностью со стороны либо государственных, либо криминальных структур. Особую озабоченность вызывает уязвимость информационных и телекоммуникационных систем, обеспечивающих функционирование энергетики, авиатранспорта, городского хозяйства и прочих жизненно важных объектов.

За последние годы многие страны и международные организации в качестве приоритетной задачи выделили реализацию концепций и программ по переходу к информационному обществу. Эти документы принимают разнообразную форму, но преследуют одну цель - войти в число лидеров мирового сообщества. Анализ этих концепций позволяет выявить системные признаки информационного общества.

Концепция информационного общества может послужить объединяющим идейным началом для России. Она, наряду с концепцией устойчивого развития, дает целостное видение целей и задач общественного развития, предлагает конкретные пути их достижения. Для многих привлекательной чертой этой концепции является ее не идеологизированный характер.

Поскольку технологическая база информационного общества постепенно создается и в России, необходимо иметь сформулированную и заявленную от имени государства концепцию его построения, в которой были бы прописаны роль и место основных действующих лиц - коммерческого сектора экономики, государства, населения.

ИТТ стали настолько существенной частью инфраструктуры общества, что от них зависит не только технологический, но и социальный прогресс, экономическая конкурентоспособность страны в целом, ее место в мировой экономике, роль в международном распределении труда, способность развивать демократические институты, рост новых рабочих мест и т. п. То есть ИТТ из технологического фактора развития превратились в существенный элемент функционирования современного общества. Однако при такой трансформации их дальнейшее воплощение уже зависит не только от прогресса научно-технической мысли, но и от социально-экономических и правовых условий, в которых они существуют.

При создании концепций информационного общества, как правило, используется комплексный подход, основанный на формировании баланса интересов государства, общества, предпринимательских кругов, личности. Подобные концепции разработаны и реализуются в США, Великобритании, Канаде, Финляндии, Франции, Японии, Италии, ФРГ, Дании. К их описанию можно получить доступ через Интернет на сервере Европейской Комиссии в рамах проекта Глобальный инвенторий, на котором представлен большой массив информации, относящейся к мировым процессам в области создания информационного общества. [12]

Каждая страна, конечно, разрабатывает концепцию вхождения в информационное общество, исходя из своих собственных конкретных условий -развитости телекоммуникационной инфраструктуры, индустрии содержания, законодательной базы и т. п. Однако анализ различных программ и концепций позволяет выявить инвариантные свойства, которые и составляют ядро любой концепции информационного общества.

В основе концепции лежит предпосылка, что формирование информационного общества происходит под воздействием нового поколения информационных и телекоммуникационных технологий в сочетании с глобализацией рынков и конкуренцией как внутри страны, так и на международной арене. Однако для гармоничного вхождения в информационное общества необходимы координирующие и направляющие усилия со стороны государства как органа, выражающего интересы всего общества.

Поскольку информационную инфраструктуру общества создают технологи, то есть опасность; что и в развитии самого общества будут доминировать технократические тенденции. Эта опасность вполне реальна, поэтому необходимо четко сформулировать "человеческое измерение" информационного общества.

Такая задача поставлена в докладе Форума по информационному обществу Европейской Комиссии. [13] Основные положения доклада отражают суть гуманистического подхода к информационному обществу. Темп происходящих перемен столь велик, что люди смогут адаптироваться к условиям информационного общества только в том случае, если оно станет обществом, в котором обучение происходит в течение всей жизни. Чтобы выстоять в конкурентной борьбе и сохранить свои преимущества, необходимо постоянно совершенствовать свои навыки, знания, искусство с тем, чтобы соответствовать новым требованиям рынка труда. Это означает, что образование и обучение должны быть доступны не только в начале жизненного пути, но и на всем его протяжении. Конечно, системы образования и профессиональной переподготовки сами должны соответствовать этим возрастающим требованиям.

Нельзя допустить ситуацию, чтобы кто-то был "исключен" из информационного общества, а общество оказалось разделенным на имеющих информацию и не имеющих ее. Пока многие информационные услуги, такие как онлайновый доступ к информации, интерактивное телевидение, находятся вне финансовой досягаемости для многих людей. Поэтому важна организация свободного доступа к информационным массивам через образовательные учреждения, библиотеки. Государство обязано сосредоточить усилия на повышении качества жизни обычных граждан путем электронного предоставления своих услуг.

Развитию демократии новые технологии несут как опасность, так и преимущества: появляется возможность привлечь людей к принятию решений, позволить им осуществлять более плотный контроль над государством. С другой стороны, есть вероятность и того, что пострадает право на неприкосновенность личной жизни.

Гораздо больше усилий необходимо приложить, чтобы вовлечь людей в диалог относительно того, какие проблемы и возможности открывает информационное общество. В конечном итоге информационное общество может привести ко Второму Возрождению, расцвету творчества, научных открытий, культурного развития.

Информационное общество не сводится к системам телекоммуникаций и информационным ресурсам. Информацию необходимо переработать в полезное знание, а информационная экономика по сути должна стать экономикой, основанной на знаниях. В построении информационного общества нет заданных алгоритмов, могут реализоваться разные его модели, так же как сейчас сосуществуют разные модели индустриальных обществ. Эти модели будут отличаться степенью социальной напряженности, возможностями, которые предоставляются тем, кто не смог приспособиться к новым требованиям. Поэтому информационное общество - общество непрерывного обучения.

Поскольку информация занимает гораздо более значительное место в нашей жизни, необходимо обеспечить такие условия, при которых люди контролируют информацию, а не наоборот.

Человеческая деятельность, включая работу, досуг, контакты с руководством, банком и т. п., будет осуществляться все в большей степени посредством телекоммуникаций. Соответственно эта деятельность будет базироваться скорее на представлениях о реальности, чем на самой реальности, что чревато психологическим перенапряжением и конфликтами.

Серьезные преобразования в промышленности приводят к исчезновению одних видов работы и появлению новых. Этот процесс представляет угрозу для многих людей. Происходят также существенные перемены в качестве и организации самого рабочего процесса. Организации должны быть достаточно гибкими, чтобы функционировать в условиях конкуренции нового типа и быстрых новаций.

ИТТ обеспечивают колоссальные возможности для роста и создания рабочих мест, более эффективного использования не только труда, но и энергии, природных ресурсов, капитала, для перехода к более устойчивому развитию, высоким доходам и уровню благосостояния.

Европейское Сообщество поставило задачу построения информационного общества в число наиболее приоритетных. Им достигнут значительный успех в реализации стратегии движения Европы к информационному обществу, а именно:

• успешно начата либерализация телекоммуникационного сектора;
• предприняты усилия для обеспечения социальной ориентации информационного общества, поддержки региональных инициатив для достижения согласованного развития;
• сформулирован план действий в области образования;
• оказана поддержка европейской индустрии производства содержания, которая, как ожидается, создаст дополнительно около 1 млн. рабочих мест в течение следующих 10 лет;
• успешно воплощены программы научных разработок;
• Европейская Комиссия стала важным инструментом выработки общих правил, которые необходимы для перехода к глобальному информационному обществу. [14]

С целью обсуждения проблем становления информационного общества Европейская Комиссия в феврале 1995 г. учредила Форум, цель которого - проследить процесс становления информационного общества в следующих областях:

• воздействие на экономику и занятость;
• основные социальные и демократические ценности в "виртуальном сообществе";
• воздействие на общественные, государственные службы;
• образование, переквалификация, обучение в информационном обществе;
• культурное измерение и будущее СМИ;
• устойчивое развитие, технология и инфраструктура.

Целью одной из важных инициатив Европейской Комиссии является ускоренное вхождение школ в информационное общество путем предоставления им новых средств доступа, поощрения широкого использования мультимедийных приложений в педагогической практике, формирования критической массы пользователей, совершенствования систем образования и переквалификации с учетом культурного и языкового многообразия. Для реализации этих целей предлагаются следующие действия:

• поощрение взаимосвязи между региональными и национальными школьными сетями на уровне сообщества;
• стимулирование развития и распространения европейского образовательного материала;
• обучение и переобучение учителей способам интеграции технологии и преподавательских методик;
• информирование всех участников процесса образования о возможностях, которые дают аудиовизуальное оборудование и мультимедийные продукты. [16]
• Задача данной инициативы - не допустить ситуации, когда дети только привилегированных слоев общества могут рассчитывать на мультимедийное образование.

На международных рынках принимаются меры по защите новых информационных и аудиовизуальных услуг от пиратского копирования. Цифровая технология привела к расцвету кодированных телевизионных услуг, предоставляемых коммерческими телеканалами. Однако также быстро развивается подпольная промышленность по изготовлению нелицензионных декодеров и незаконному просмотру и копированию кинопродукции. С целью защиты и развития этого сегмента рынка предлагается ряд мер по эффективной защите закодированных сигналов от незаконного приема. [17]

Принята специальная программа, которая должна стимулировать развитие европейской мультимедийной индустрии, поощрять использование мультимедийного содержания, под которым понимаются данные, текст, звук, образы, представленные в аналоговом или цифровом форматах, на различных носителях, таких как бумага, микрофильмы, магнитные или оптические накопители. [18]

Индустрия производства содержания - ключевое направление формирования информационного общества, поскольку она повышает уровень занятости, конкурентоспособность европейской экономики, способствует сохранению культурной идентичности и языкового многообразия. Ее роль будет еще более значительной в будущем, поскольку расширение информационной инфраструктуры подогреет спрос на легкодоступные информационные услуги высокого качества.

Следующее направление, которому уделяется огромное внимание при формировании концепции информационного общества, - это охрана авторских прав и вообще интеллектуальной собственности в современных условиях. На европейском уровне было принято несколько мер для создания универсальных и гибких норм регулирования. [19]

В феврале 1995 г. состоялась конференция "семерки" ведущих промышленных стран по информационному обществу. Ее целью было разработать общие правила строительства этого общества. В документах конференции подчеркивается, что ИТТ производят новую революцию, которая вводит человечество в Век информации. Информационное общество не только воздействует на то, как люди взаимодействуют, но и на организационные структуры. Традиционно жесткие и застывшие, они, как ожидается, будут заменены более гибкими, децентрализованными моделями, что преобразует общество, функционирование экономики, частный бизнес и государственные институты.

Создание глобальной информационной инфраструктуры и ее применение является одной из наиболее важных инициатив, которые необходимо предпринять в последней декаде XX столетия. Потенциальные преимущества от этого следующие - более высокий уровень социальной интеграции, восстановление чувства сообщества, стимулирование развития демократических ценностей, сохранение и распространение культуры, создание рабочих мест, более высокая экономическая эффективность, установление баланса между нациями в экономическом и социальном прогрессе, более мягкая и органичная интеграция развивающихся стран в глобальную экономику.

Поскольку создаются национальные информационные инфраструктуры, необходимо, чтобы они вместе трансформировались в глобальную информационную инфраструктуру. Эта задача требует беспрецедентного международного сотрудничества, цель которого - гарантировать каждому гражданину право на доступ к глобальной информационной инфраструктуре (ГИИ). Выделены принципы, которыми следует руководствоваться при создании глобального информационного общества:

• обеспечение справедливой конкуренции;
• поощрение частных инвестиций;
• определение и адаптация регулирующих механизмов;
• обеспечение открытого доступа к сетям;
• создание условий для обеспечения универсального доступа к информационным услугам;
• обеспечение равенства возможностей для граждан;
• обеспечение разнообразия содержания, включая культурное и языковое;
• признание необходимости международного сотрудничества с особенным внимание к развивающимся странам.

• обеспечения технической возможности соединения и оперирования различных компьютерных сетей;
• развития глобальных рынков для компьютерных сетей и телекоммуникационных и информационных услуг;
• обеспечения информационной безопасности личности и данных;
• кооперации в области исследований и разработок по созданию новых информационных продуктов и услуг;
• мониторинга социальных последствий становления информационного общества.

Открытая и справедливая конкуренция - наилучший способ стимулировать инвестиции, инновации, снизить цены на услуги. Конкуренция должна проходить в равных условиях для всех стран. Большинство стран семерки уже практически либерализовали все мобильные, спутниковые и прочие телекоммуникационные услуги, кроме традиционной телефонии. Однако некоторые продвинулись и в области либерализации общественного телефонного рынка.

Информационное общество не может строиться только на основе традиционных телефонных сетей и требует массивных инвестиций в современные инфраструктуры. Для развития мультимедийных приложений необходима свобода в выборе технологий, включая телевизионные сети. Существующие разные режимы регулирования для различных технологий больше неприемлемы. Они становятся все менее эффективными в условиях конвергенции средств массовой коммуникации и тормозят инвестиции в информационную индустрию.

Правительство США сделало развитие НИИ и глобальной информационной инфраструктуры приоритетами своей политики. Наиболее известной инициативой, реализуемой в США с 1993 г., является "Национальная информационная инфраструктура: план для действий". [20] В этом плане отмечается, что все американцы вносят свой вклад в создание глобальной информационной сети, включающей различные сети, компьютеры, базы данных, потребительскую электронику и делающей доступной любую информацию. Информационную инфраструктуру создает главным образом частный сектор. Однако государство призвано сыграть существенную роль в этом процессе, обеспечив ее доступность для всех американцев по разумным ценам. Национальная информационная инфраструктура (НИИ) включает не только оборудование для передачи, хранения, обработки данных, голоса и образов. В нее входит широкий ряд устройств, включая камеры, сканеры, клавиатуры, телефоны, компьютеры, переключатели, компакт-диски, видео- и аудиоленты, кабели, провода, спутники, оптические кабели, линии передач, микроволновые сети, телевизоры, мониторы и многое другое. НИИ объединяет и связывает различные компоненты, не предоставляя ни одному из них решающего преимущества.

Ценность НИИ определяется такими ее компонентами как:

• информация, которая может принимать вид научных или деловых баз данных, звуковых записей, библиотечных архивов и т. п.;
• программное обеспечение, позволяющее пользователям манипулировать данными, получать доступ и просматривать большие массивы информации;
• стандарты сети и коды передач, облегчающие установление взаимосвязей между сетями и обеспечивающие защиту информации и надежность сетей;
• люди, главным образом из сферы бизнеса, создающие информацию, программные продукты, оборудование и т. п.

Государству рекомендуется действовать по следующим направлениям:

1. Поощрять частные инвестиции:

устранять барьеры на пути частных инвестиций, способствовать инвестиционным инициативам в телекоммуникационном и информационном рынках;

применять разумные и не дискриминирующие законы и правила регулирования;

взаимодействовать с международными финансовыми институтами, в частности, Всемирным банком и региональными банками развития для привлечения частного и государственного капитала.

2. Не допускать монополизма. Отмечено, что конкуренция приводит к положительным результатам: сети постоянно внедряют новые технологии, пользователи имеют больший выбор услуг и более низкие цены, поставщики услуг более внимательно относятся к нуждам клиентов, низкие цены стимулируют использование телекоммуникаций. Правда, в области обычной телефонии как конкуренция, так и иностранные инвестиции традиционно ограничиваются. Однако конкуренция все же растет. Все чаще страны, обладающие монополией на рынке коммуникаций, задаются вопросом, могут ли они конкурировать на международных рынках.

3. Обеспечить всем поставщикам информационных услуг доступ к оборудованию, сетям и сетевым услугам на не дискриминационной основе и за приемлемую цену.

4. Оптимальное административное и законодательное регулирование направлено на то, чтобы:

• определить цели и задачи, которые должны регулироваться законом, включая обеспечение конкуренции;
• быть достаточно гибким, чтобы внедрять новые услуги и технологии без поправок в законодательство;
• делегировать широкие полномочия органу регулирования, независимому от национального оператора;
• установить открытый процесс участия заинтересованных сторон в написании правил регулирования;
• направлять создание свободного рыночного доступа, основанного на не дискриминационных принципах. [21]

В Канаде разработан план действий, в который вовлечены более 30 государственных органов. [22] Предлагается осуществить переход к "информационному обществу и экономике знаний" с помощью Канадской информационной магистрали, скоординированных действий государства, частного сектора и общественных учреждений. Сформулированы следующие цели:

• построить Канадскую информационную магистраль путем создания условий для конкуренции и методов регулирования, которые соответствовали бы общественным интересам, способствовали инвестициям и созданию новых услуг;
• обогатить канадское содержание, развить национальный диалог, создать новые рабочие места, дать импульс экономическому развитию;
• реализовать экономические и социальные преимущества для всех канадцев, что позволит им лично участвовать в формировании информационного общества;
• сделать государство более доступным и ответственным.

Там, где рыночные силы не в состоянии обеспечить равный доступ всем гражданам к информационным ресурсам или создать для него предпосылки, там должно выступить правительство. Предлагается национальная стратегия для предоставления доступа к основным услугам путем законодательной регламентации.

В "информационной экономике" успех определяется рынком, а не государством. Следовательно, основная роль государства должна сводиться к установке правил, ему следует действовать в виде примера, модели. Сами государственные органы также проходят этап реинжениринга с использованием в повседневной практике достижений ИТТ. Государство должно само стать лидером по внедрению и использованию информации в электронном виде и коммуникационных систем, что даст гражданам возможность связываться и взаимодействовать с правительственными департаментами и ведомствами по глобальным компьютерным сетям или телефону.

Особое внимание канадское правительство уделяет своей культуре и переводу в цифровой формат национального культурного наследия. Имеется в виду поддержка собственного производства массовой информации. Стремление сохранить культурную самобытность, поддержка собственных СМИ позволили Канаде за несколько лет превратиться в крупного экспортера кино и видеопродукции, отстаивать свои позиции на американском рынке.

Стратегию доступа к услугам и содержанию предлагается строить на основе таких принципов, как универсальный, доступный и равный доступ, ориентация на потребителя и разнообразие информации, компетентность и участие граждан, открытость и интерактивность сетей.

Совет рекомендует, чтобы правительство, проводя либерализацию правил регулирования телекоммуникаций, стремилось бы устранить устаревшие и не нужные барьеры на пути конкуренции.

Особенность современных концепций построения информационного общества в том, что они исходят из анализа конкретных возможностей рынка, государственных органов, информационной индустрии, конечных потребителей и нацеливают государство на скоординированные действия по наиболее эффективному использованию преимуществ, которые предоставляют современные ИТТ для экономического и социального развития, с одновременным осуществлением мероприятий по нейтрализации их разрушительного воздействия на занятость, культуру, социальные ценности, по формированию адекватной изменившимся условиям нормативной базы.

Анализ имеющихся концепций позволяет дополнить характеристику информационного общества следующими чертами.

Перевод информации в цифровую форму приводит к перекодировке значительных массивов информации, которые ранее были представлены на традиционных носителях - бумаге, видеопленке, магнитных лентах. В результате информация может легко копироваться, передаваться, объединяться, что дало толчок интенсивному развитию нового сектора информационной индустрии - мультимедийной промышленности.

Происходит конвергенция технологий, связанных с созданием, обработкой и передачей информации. "Освобожденная" от материального носителя информация может передаваться по любым средствам коммуникаций - телефонным и кабельным линиям, через спутники, мобильную и беспроводную связь. В результате начался процесс технологической конвергенции традиционно разных секторов информационной индустрии - компьютерной, телекоммуникационной, средств массовой информации, аудиовизуального сектора.

Технологическая конвергенция и предоставляемая возможность прорыва на новые рынки привели к массовым слияниям компаний в двух направлениях. Во-первых, объединяются фирмы, занятые производством содержания (информационные агентства, издательские дома, киностудии) и телекоммуникационные операторы, обладающие средствами доставки содержания населению. Во-вторых, сливаются компании, владеющие различными частями информационной инфраструктуры - телефонные операторы дальней и местной связи, производители компьютеров, программного обеспечения, систем кабельного вещания, спутниковой и мобильной связи. Цель подобных объединений - увеличение капитала, завоевание новых рынков сбыта, повышение конкурентоспособности.

Конвергенция технологий и слияние компаний, в свою очередь, приводят к либерализации законодательных и нормативных актов, которые регулируют традиционно различные сектора информационной индустрии. Речь идет о снятии былых ограничений на оказание услуг, концентрацию собственности, участие иностранного капитала.

Глобальная информационная индустрия - это точка роста мировой экономики. В ней наблюдается устойчивый экономический подъем даже в периоды общего экономического спада. Здесь возникает большинство новых рабочих мест, создаются технологии, которые определят дальнейшее развитие человечества. Поэтому лидерство в этой области означает международное первенство. Страны, доминирующие в мировой информационной индустрии, имеют все возможности для устойчивого экономического роста, повышения благосостояния граждан, сохранения экологически чистой окружающей среды. По этим причинам в конкуренции между странами за мировое лидерство появился новый фактор - уровень развитости информационной инфраструктуры и индустрии. Причем чрезвычайно быстрый темп технологических нововведений и их по историческим меркам практически моментальные социальные последствия никому не гарантируют постоянных, твердых позиций.

Государство как инструмент, призванный служить интересам общества, людей, с внедрением в органы государственной власти ИТТ получает новые возможности для информирования своих граждан, учета их мнения по ключевым вопросам, повышения эффективности своей деятельности. Конечно, чтобы реализовать эти задачи, государство должно в первую очередь обратить внимание на то, как и с какой целью используются ИТТ в его структурах.

Для обеспечения гармоничного перехода к информационному обществу государство призвано обратить особое внимание на обучение и переквалификацию, предоставление государственных услуг электронным образом, создание по возможности равных условий для доступа всех слоев населения к информационной инфраструктуре.

Концепция информационного общества созвучна другой, не менее популярной сегодня концепции устойчивого развития человечества. Последняя предполагает переход к таким формам производственной и социальной деятельности, которые сохраняют баланс в системе "человек - общество -природа", не позволяют человечеству лишить себя экологически чистого будущего, разрушить биосферу. Развитие за счет все более интенсивного потребления природных ресурсов остается желанной целью для многих развивающихся стран, но в глобальном масштабе следование и дальше такой модели развития приведет не только к экологическим, но и экономическим, а следовательно, и социальным потрясениям. В этом смысле тенденции формирования информационного общества точно ложатся в предлагаемую концепцией устойчивого развития схему. Экономика, основанная на знаниях, а не на расширяющемся потреблении природных ресурсов, соответствующее сокращение производства отходов способствуют решению экологических проблем. В международном плане передача технологий, доступ к мировым информационным ресурсам позволяет развивающимся странам приобщиться к благам техногенной цивилизации, что также делает развитие человечества более устойчивым.

Меняются формы потребления информации. У людей появляется не только значительно больший выбор источников информации, но и возможность по своему вкусу самостоятельно формировать то, что они читают или смотрят. Интерактивное телевидение и Интернет создают новую парадигму для средств массовой информации, когда люди не просто потребляют, а являются интерактивными участниками в системе "человек - мир информации". Реклама и маркетинг постепенно переходят от массового охвата аудитории к точечному воздействию, рассчитанному на небольшие группы потребителей. Происходит диверсификация рынков аудиовизуальных услуг. Обилие технических каналов передачи информации приводит к специализации телеканалов, к переходу на обслуживание групп потребителей по интересам - любителей спорта, художественных фильмов, детских передач, музыкальных произведений и т. п. Растет роль и значимость высокоинтеллектуальных видов деятельности, в которых увеличивается занятость с соответствующими изменениями в профессиональной и социальной структуре населения.

Возник новый вид грамотности - компьютерная. Без умения работать с современными компьютерами невозможно не только получить престижную работу, но и пользоваться традиционными услугами, такими как заказ билетов, осуществление операций со своим банковским счетом и т. п. Формирование развитого рынка информационных услуг нереально без вовлечения в него широких масс подготовленных пользователей. В связи с этим в образовании возрастает доля дисциплин, связанных с компьютеризацией, формированием навыков работы в глобальных компьютерных сетях, использования ИТТ в различных сферах. При отсутствии государственного внимания к этим вопросам общество может дополнительно разделиться на "имеющих" и "не имеющих" информацию, что неизбежно скажется на росте социальной напряженности, рынке труда.

Информация о личной жизни всегда была чрезвычайно деликатной темой, требовала принятия законодательных актов, ограничивающих ее распространение. Однако в современном "сетевом" мире эта проблем приняла совсем иные масштабы. Возможность объединения персональной информации, накопленной в электронном виде в различных государственных и коммерческих базах данных, делает личность информационно "прозрачной" и, следовательно, подконтрольной тем, в чьих руках находятся средства сбора и обработки больших массивов информации. Современные информационные технологии позволяют иметь такое электронное досье практически на каждого. "Хождению" по компьютерным сетям персональной информации способствует и то, что она стала товаром, весьма привлекательным для фирм, стремящихся завоевать новые рынки. В связи с этим требуется дальнейшая законодательная регламентация процессов сбора, хранения, обработки и передачи персональной информации, в том числе по международным каналам.

Бизнес в любом деле требует охраны прав собственников. Особую актуальность этот тезис приобрел в условиях легкости копирования и передачи авторских работ. Если авторы не будут чувствовать защищенность своих произведений, авторских прав, они будут по-прежнему предпочитать традиционные СМИ, а развитие информационной магистрали будет сдерживаться. Пиратское копирование, пышно цветущее на рынках компакт-дисков и видеокассет, может подорвать основы бизнеса в Интернете. Поэтому охрана прав на интеллектуальную собственность в открытых глобальных сетях требует внесения дополнений в уже имеющиеся в этой области законы.

ИТТ, как один из главных элементов инфраструктуры современного общества, отличаются повышенной уязвимостью. Хорошо известны случаи проникновения злоумышленников в информационные системы военных ведомств и спецслужб. Вероятна ситуация, когда объектом информационного нападения могут стать системы управления воздушным транспортом, городским хозяйством, крупными энергетическими системами и т. п., что может привести к полной потере управляемости и хаосу. В этих условиях проблема информационной безопасности, понимаемая как общегосударственная задача, выходит на первый план.

Можно говорить о всепроникающем характере современных ИТТ, постепенном переходе к новому этапу развития человеческой цивилизации, на котором производство и потребление информации во всех ее видах становится доминирующим занятием для большинства населения. Конечно, этот переход займет еще не одно десятилетие, но контуры грядущего уже обозначены. В связи с этим большинство развитых стран рассматривает формирование государственной политики в вопросе становления информационного общества, как одну из важнейших задач, стоящих в ряду с такими традиционными проблемами, как борьба с инфляцией, безработицей, стимулирование экономического роста, укрепление международного могущества. Более того, ключ к решению перечисленных проблем видится именно в широкомасштабном и скоординированном использовании ИТТ.

Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, средств вещания) растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест. Для того, чтобы оценить этот процесс количественно, необходимо иметь соответствующие статистические данные. Однако здесь имеются серьезные трудности, поскольку статистическая система инерционна, вводит новые показатели измерений с неизбежным запаздыванием.

Из приведенного материала следует, что концепция информационного общества в настоящий момент динамично развивается, сочетает в себе как философские, так и прикладные аспекты. По сути, она наряду с концепцией устойчивого развития является наиболее перспективной областью современного обществоведения, предлагающей не только стратегическое видение перспектив развития, но и конкретные меры по их достижению.

Анализ зарубежного опыта позволяет выделить основные положения концепции информационного общества.

Создание концепций строительства информационного общества является необходимостью, способом повышения конкурентоспособности страны на мировых рынках и предоставления своим гражданам возможностей на образование и занятость в информационном веке.

Программы и концепции составляются от имени государства и рассчитаны на то, на что они могут влиять. Поскольку практически вся информационная индустрия сосредоточена в частном секторе и развивается по законам рыночной экономики, кому какие направления развивать, государством не предписывается. Использование новейших технологий - рискованный бизнес, поэтому ответственность и риск должен нести частный сектор.

В информационном обществе государственные органы используют ИТТ для реструктуризации, повышения эффективности своей работы, открытого информационного взаимодействия с общественностью.

Информационное общество предоставляет новые возможности для развития демократии, учета общественного мнения, контроля за государственным аппаратом.

Глобальная природа информационного общества требует согласования национальных политик. Поэтому аспект международного сотрудничества приобретает важнейшее значение.

Роль государства видится в создании адекватной законодательной базы и административного регулирования, способствующего инвестициям, развитию справедливой конкуренции в отраслях информационной индустрии, совершенствованию системы образования, координации усилий различных субъектов общества, организации международной кооперации, проведению научно-исследовательских работ.

Концепции информационного общества имеют ярко выраженную социальную направленность. В них много внимания уделяется вопросам дистанционного компьютерного образования, телемедицины, оказание социальных государственных услуг посредством телекоммуникаций.

Практически не уделяется внимания конкретным технологиям, наоборот, подчеркивается, что информационное общество должно быть "технологически нейтральным", хотя и использовать все возможности, предоставляемые современные ИТТ.

Концепция информационного общества связана с концепцией устойчивого развития, предполагающей переход к таким формам производственной и социальной деятельности, которые сохраняют баланс в системе "человек - общество - природа". В международном плане передача технологий, доступ к мировым информационным ресурсам позволяют развивающимся странам приобщиться к благам техногенной цивилизации, что также делает развитие человечества более устойчивым.

Современные ИТТ существенно влияют на те формы социального поведения, которые обычно причисляют к культуре производства, потребления, развлечения, образования, общения. ИТТ позволяют выполнять принципиально новые задачи, которые раньше просто не ставились. Это один из главных "культурологических" результатов - создание новых видов деятельности, новых отношений, усиление умственных способностей человека, предоставление широкого доступа к мировым культурным ценностям.

Потребительская культура. Благодаря глобализации СМИ, компьютерных сетей, доступности "инфоразвлечений" возникает глобальная мода, особенно среди подростков, на определенную музыку, стиль одежды, поведение и т. п. На более высоком уровне можно говорить об интенсивном формировании новых моделей и норм поведения.

Конкуренция на рынках, обслуживающих массовое потребление информации, становится глобальной, диктует свои установки национальным производителям. Развитость систем телевидения, информационных агентств приводит к тому, что новости, также как и новинки кинорынка, практически мгновенно становятся достоянием больших масс людей, оказывают серьезное воздействие на формирование обыденного сознания. Доступность и одновременно отстраненность потребителей информации, не предполагающая сопереживание, от моментального освещения драматических событий (войн, катастроф) приводит к тому, что новостные сюжеты такого рода воспринимаются в одном ряду с кинофильмами, грань между реальностью и вымыслом в восприятии и осознании стирается. Воздействие этих эффектов на общественную психологию еще предстоит изучить, поскольку само явление в массовом масштабе довольно новое, но уже сейчас можно констатировать, что оно реально приводит к изменению психологического строя личности.

Глобализация систем распространения массовой информации приводит к тому, что в центр внимания попадают одни и те же новости, потребителям предлагается одна и та же наиболее модная музыка, реклама продуктов, новых видов развлечения и отдыха, услуги и продукты транснациональных компаний и т. п. Более сильные в информационном плане государства начинают доминировать и в области формирования общественного сознания, навязывая свои ценности, образ жизни, стереотипы поведения. Особенно это воздействует на молодежь как более восприимчивую ко всему новому, и, следовательно, формирует будущее.

Национальные границы "разрушаются" информацией, телекоммуникациями, глобальными сетями, транснациональным бизнесом. Это не всегда плохо, поскольку можно прививать более высокие технологии, стандарты качества производства товаров и услуг. Нельзя постоянно подозревать более развитые страны в агрессивном империализме, стремлении только получать дешевое сырье. Дестабилизация ситуации в беднейших странах моментально по тем же законам глобальной взаимосвязи в информационном обществе отразится на развитых странах. Не случайно речь идет об устойчивом развитии, которое можно понимать, как установление и соблюдение баланса интересов меду развитыми и развивающимися странами.

В информационном обществе сочетаются две противоположные тенденции. С одной стороны, глобализация информационного рынка приводит к унификации массовой информации, к тому, что общезначимые события становятся объектом повышенного внимания, активно предлагаются, даже навязываются большим массам людей. Наиболее яркие примеры последних лет - война в Ираке и смерть принцессы Дианы.

С другой стороны, есть тенденция прямо противоположная - диверсификация информационных услуг по региональным или содержательным признакам. Небольшие сообщества или национальные образования получают возможность развивать свою культуру, сохранять язык, формировать чувство духовного единства.

Основная часть людей привыкла быть пассивными потребителями. Восприятие колоссальных массивов потенциально доступной информации ограничено возможностями конечных терминалов - телевизора или персонального компьютера. Поэтому увеличение объема потребляемой информации зависит не только от способности и желания ее воспринимать, но и от будущих технических решений, направленных на интеграцию возможностей этих двух "окон" в мир информации.

Сегодня доля интерактивных услуг значительно возросла, что приводит и к постепенной переориентации потребительской культуры с пассивной на активную форму. Интерактивность новых средств массовой коммуникации, прежде всего, глобальных компьютерных сетей, предполагает поиск информации по своему вкусу. У массового потребителя впервые за всю историю средств массовой информации появляется возможность самостоятельно формировать набор деловой и развлекательной информации, самому определять, что и когда слушать и смотреть.

ИТТ создают для такого поведения новые возможности, автоматизируя индивидуализацию информационных потребностей и услуг. Человек становится более свободен от того, что ему пытаются навязать производители аудиовизуальной продукции и политики. Это не означает его полной независимости, но монополия на информацию разбивается обилием ее источников.

Как следствие, потребительский рынок в информационной сфере перестает быть массовым, становится более фрагментарным.

Культура ведения бизнеса. Ценность компьютеров в организации по-настоящему проявляется только когда они объединены в сеть. Формирование корпоративных информационных систем требует соблюдения не только технологических требований, но и пересмотра всей модели бизнеса, деловых отношений и информационных потоков организации. "Сетевая" культура перестраивает внутренние взаимоотношения, устраняет иерархические барьеры как между подразделениями, так и между различными уровнями управляющих. Если этот процесс тормозится или данные последствия не принимаются в расчет, ценность информационной системы резко снижается, она не выполняет одну из своих главных функций - повышать эффективность деятельности всей организации.

В целом можно утверждать, что ИТТ - не только средство ведения бизнеса или выполнения государственных функций, но и способ их преобразования, а следовательно, и элемент новой управленческой культуры. Планирование развития ИТТ - существенная часть общей стратегии развития компании, помогающая по-новому организовать деловой процесс, на что нацелены методы реинжениринга.

Культура работы. Благодаря ИТТ повышается индивидуализм в работе. Сотрудник может работать дома или другом месте, не обязательно в офисе. Соответственно возникают новые формы рабочих отношений, растет независимость сотрудников в формировании своего рабочего графика, индивидуализм получает дополнительный импульс.

Объем сведений, который информационным работникам приходится обрабатывать, неуклонно растет, поэтому дальнейший прогресс в области повышения производительности интеллектуального труда требует внедрения средств автоматизации. Надежды, которые на ранних этапах возлагались на системы искусственного интеллекта, затем экспертные системы, системы, основанные на знаниях, и прочие программы, призванные выполнять интеллектуальную работу, не оправдались. Однако сейчас наблюдается возрождение интереса к этим направлениям в связи с возникновением новых подходов, таких как "добывание данных" - выявление закономерностей в колоссальных объемах информации с помощью суперкомпьютеров. Многие организации внедрили системы совместной работы, позволяющие существенно сократить цикл разработки новых продуктов. Информационные технологии все глубже внедряются в механизм принятия решений, становятся его неотъемлемым элементом в тех областях, где требуется быстрая обработка огромных массивов данных.

Информационное "давление" на человека увеличивается, доступность больших массивов информации требует времени и усилий для их осмысления. Обилие информации не приводит автоматически к лучшим решениям, более обоснованной стратегии развития. Новые масштабы работы с информацией требуют дальнейшей автоматизации интеллектуальных функций. Новые формы работы с информацией - использование портативных компьютеров вместо громоздких справочников и инструкций, систем автоматизированного проектирования, программного обеспечения для совместной работы - все это средства для сворачивания информации. Получают распространение интеллектуальные "роботы" - программные средства в глобальных компьютерных сетях, помогающие добывать нужную информацию по заданным параметрам. Аналогичный процесс наблюдается и в области персонализации аудиовизуальных услуг.

Культура производства. Современные технологии — элемент новой культуры производства. Сегодня не нужно выдумывать заново, как что-то сделать или организовать процесс - для этого существуют технологии - кодифицированное и легко передающееся знание, редуцирующее сложные операции к последовательности элементарных действий. Конечно, чтобы их усвоить и применить, нужна соответствующая инфраструктура - образовательная, информационная, телекоммуникационная. Технологическая "интервенция" позволила странам Юго-Восточной Азии в кратчайшие сроки создать у себя современную высокотехнологичную промышленность, войти в число мировых лидеров. Передача технологий - наиболее короткий путь в клуб развитых стран.

Культура образования. ИТТ, с одной стороны, увеличивают возможности человека получать престижную и более высоко оплачиваемую работу, формировать свой собственный досуг и мир развлечений, быть в курсе основных мировых и локальных событий. Однако эти возможности открыты сегодня далеко не для всех. Уже сложившаяся имущественная, культурная, социальная поляризация общества может "обогатиться" еще одним разделением людей на имеющих и не имеющих информацию, доступ к ней, умение работать с новыми технологиями. Чтобы не допустить опасного разрыва, необходимы скоординированные усилия на государственном и международном уровнях в направлении ликвидации компьютерной неграмотности. Дистанционное образование с помощью ИТТ - для многих стран единственный шанс подготовить кадры для информационной экономики следующего столетия.

Культура взаимоотношения государства и граждан. Доступная в электронном виде информация от государства может способствовать развитию диалога государства с общественностью. Однако трудно оценить степень воздействия ИТТ на демократизацию из-за разного понимания того, что такое демократия в различных странах. ИТТ могут оказать и обратное воздействие - возрастет контроль за общественностью со стороны спецслужб. Пока государства не спешат использовать ИТТ, внедряя их скорее под воздействием технологической моды. Трудно также утверждать, что с помощью ИТТ граждане оказываются более вовлеченными в политический процесс. Интернет используется государствами скорее как средство информирования, чем учета общественного мнения.

Информационные обязанности государства перед гражданами возрастают. Информация, собранная на средства налогоплательщиков, должна быть им доступна. В наиболее развитых странах процесс модернизации информационной инфраструктуры государственных учреждений сопровождается или является следствием крупномасштабных реформ системы государственного управления, нацеленных на повышение его эффективности, открытости, демократичности.

Информационное общество и язык. Информационная экспансия напрямую связана с языком общения. В настоящий момент в средствах массовых коммуникаций преобладает английский язык, что определяет и доминирование англоязычной культуры. Такая ситуация не устраивает многие страны, которые стремятся усилить свою культурную автономию, обладают значительным духовным наследием. Проблема эта имеет вполне конкретные решения и четко связана с активностью в освоении информационного рынка. Для России, например, чрезвычайно важно развивать свой собственный, русскоязычный сегмент Интернета, разработать, в том числе и при активной государственной поддержке, программы перевода богатейшего литературного и художественного наследства в цифровую форму представления, что сразу сделает его намного доступнее широким слоям населения через компьютерные сети, компакт-диски и прочие носители электронной информации. В каком-то смысле для России это вопрос информационной безопасности, понимаемой как комплекс мер, направленных на сохранение и упрочение культурной идентичности.

Бурное развитие информационной индустрии, ее воздействие на занятость, образование, культуру, социальные отношения и ценности приводят к необходимости сформулировать роль государства в становлении информационного общества. Имеется в виду, что государство может взять на себя роль катализатора происходящих перемен, координатора действий различных субъектов общества, сформировать такую правовую и нормативную базу, которая направит их в русло, благоприятное для развития общества и личности.

Эта задача более масштабная, чем формулировка государственной информационной политики и политики информатизации. Первая обычно трактуется как политика взаимоотношения государства и СМИ, вторая - как комплекс мер, направленных на использование средств информатизации в государственных учреждениях и народном хозяйстве. Взаимоотношения государства и СМИ - болезненный вопрос во всех странах, но он регулируется законом о СМИ и фундаментальным правом на свободу слова. Ничего принципиально нового использование новейших ИТТ в эту проблему не добавляет. Политика информатизации в нашей стране понималась вначале достаточно широко - как действия государства, направленные на информатизацию всего общества. При этом информатизация понималась по-разному, но в целом как создание информационных систем в различных областях. Затем это понимание сузилось до государственного сектора, а впоследствии и до центральных органов власти. Однако сама проблема вполне реальная и заключается в том, что использование ИТТ в органах государственной власти - необходимое, но дорогое предприятие, поэтому должна проводиться обязательная финансовая, правовая и технологическая экспертиза предлагаемых проектов информатизации, для чего, как правило, необходим в правительственных структурах орган со специальными полномочиями, ориентированный на подобную "внутреннюю" информатизацию. Следует отметить, что, по нашему мнению, проблемы информатизации перестали быть собственно "проблемами", а сама информатизация превратилась в сложную, но технологически прописанную операцию, которую профессионально могут выполнять фирмы, специализирующиеся в области системной интеграции и консультационных услуг.

В последнее время наметилась тенденция к расширительному толкованию государственной информационной политики, поскольку появились новые средства массовых коммуникаций, значительные информационные ресурсы, отношение к которым также необходимо формулировать. Сторонники такой трактовки, в том числе и автор данной работы, считают, что под государственной информационной политикой следует иметь ввиду регулирующую деятельность государственных органов, направленную на развитие информационной сферы общества, которая охватывает не только средства массовой информации, но и телекоммуникации, информационные системы и ресурсы', всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах - деловой, развлекательной, научно-образовательной и т. п. Такая расширительная трактовка связана с тем, что цифровизация информации, технологическая и организационная конвергенция интенсивно размывают барьеры между различными информационными индустриями.

Однако в настоящий момент необходимо решать более широкую и фундаментальную задачу - определить роль государства в становлении информационного общества, а не только его функции по отношению к СМИ или ИТТ. Это задача более высокого уровня. Ее решение неизбежно выводит на уровень философских обобщений о тенденциях развития человеческой цивилизации.

Анализ зарубежной практики регулирования информационной сферы общества позволяет выделить ряд направлений деятельности государственных органов, к числу которых относятся:

• поощрение конкуренции: борьба с монополизмом, контроль за концентрацией собственности в СМИ, например, рассмотрение антимонопольными органами вопросов о слиянии крупных компаний в сфере телекоммуникационного или медиа бизнеса, принятие решений по дезинтеграции монополистов;
• юридическое и технологическое обеспечение права и технических возможностей на доступ к информации и информационным ресурсам для всего населения;
• реализация концепции универсального доступа, предполагающей гарантию государства на постоянно расширяющийся набор услуг своим гражданам (телефон, электронная почта, мультимедийное образование);
• соблюдение свободы слова независимо от технологической среды распространения информации;
• защита интересов национальных меньшинств, подрастающего поколения в информационной сфере, особенно в сфере нравственности;
• укрепление национальной культуры, языка, противостояние культурной экспансии других стран, реализация проектов по переводу в цифровую форму представления художественного и научного наследия;
• переориентация системы образования с учетом требований информационного общества, внедрение дистанционного обучения;
• широкое использование телемедицины для оказания услуг населению отдаленных регионов;
• обеспечение информационной безопасности личности и общества, включая борьбу с компьютерными и высокотехнологичными преступлениями;
• охрана интеллектуальной собственности;
• контроль за эффективностью использования ИТТ в государственных учреждениях;
• целенаправленное использование ИТТ для формирования более открытого, демократического государства, расширения диалога с гражданами.

К числу наиболее значимых тенденций в информационной индустрии последних лет можно отнести пересмотр установленных ранее правил функционирования информационных индустрии: дерегуляцию рынка телекоммуникаций, позволяющую кабельным, телефонным, сотовым, спутниковым и прочим компаниям конкурировать на рынках друг с другом, оказывать услуги, которые ранее им были запрещены; ослабление контроля за концентрацией собственности в различных СМИ (количество теле и радиостанций, газет, журналов, информационных агентств, кабельных компаний, киностудий, которыми может обладать одна компания, увеличивается). В результате происходит как вертикальная, так и горизонтальная интеграция рынков информации и средств ее передачи. Объем информации, которую человек может получить по глобальным компьютерным сетям, сопоставим с информацией, получаемой из традиционных средств массовой информации - телевидения, радио, печати. Современные коммуникационные технологии постепенно стирают различия между ранее различными секторами информационной индустрии -телефонией, телекоммуникациями, кабельными сетями, телесетями, спутниковым и эфирным вещанием и т. п.

Постепенно понятие средства массовой информации уступает место новому понятию - "средства массовой коммуникации", которое объединяет и телевизионное вещание в разных его формах - эфирное, кабельное, спутниковое, и передачу данных и информации по телекоммуникациям.

Стремление лидировать на рынке, устранить конкурентов - вполне естественное желание бизнесменов. Если государство не контролирует этот процесс, то происходит монополизация рынка. Государство должно ограничивать монополистическую деятельность, поощрять конкуренцию, законодательно запрещать создание картелей, которые полностью или в значительной мере контролировали бы информационный рынок. С другой стороны, концентрация собственности позволяет увеличивать экономическую мощь предприятий, дает возможность производить одни продукты практически без прибыли, компенсируя возможные убытки за счет более доходных производств.

Сохранение конкуренции, борьба с монополизмом отдельных производителей или фирм, предоставляющих услуги является краеугольным камнем государственного регулирования. В области телекоммуникаций объединение различных компаний на национальном и межгосударственном уровнях происходит обязательно с разрешения соответствующих органов, которые определяют, не приведет ли объединение компаний к монополии, которая не только устранит конкуренцию, но и, как следствие, с течением времени снизит качество и разнообразие услуг, приведет к росту цен.

Право на доступ к информационным ресурсам и телекоммуникационным системам подразумевает решение целого комплекса вопросов: юридических, экономических и технологических. При всей их сложности государство должно ставить их решение как главную задачу. Часто можно слышать, что сегодня нет практических возможностей для обеспечения каждого жителя страны телефоном, поэтому такая задача нереальна. Однако эта аргументация возможна для коммерческих структур, у которых основная цель - получение доходов, прибыли. Государственный же орган обязан исходить из интересов общества и свою лицензионную деятельность обставлять таким образом, чтобы выдача лицензии на высокоприбыльные операции сопровождалась условиями постепенного развития общей связи.

Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг, тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная) растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии. Для того, чтобы оценить этот процесс количественно, необходимо иметь соответствующие статистические данные. Однако здесь имеются серьезные трудности, поскольку статистическая система инерционна, вводит новые показатели измерений с неизбежным запаздыванием. Это также задача для государства.

Мы переживаем исторический период очень быстрых технологических изменений, который порождает два главных вопроса. Первый связан с проблемой занятости: смогут ли люди адаптироваться к этим изменениям, порождают ли информационные и телекоммуникационные технологии новые рабочие места или разрушают уже сложившиеся? Второй вопрос относится к демократии и равенству: увеличит ли сложность и высокая стоимость современных технологий разрыв между индустриальными и менее развитыми странами, молодым и пожилым поколениями, теми, кто умеет с ними обращаться, и кто их не знает? Решение этих вопросов также зависит от скоординированной политики государства.

Наиболее существенной угрозой переходного периода к информационному обществу является разделение людей на имеющих информацию, умеющих обращаться с ИТТ, и не обладающими такими навыками. Пока ИТТ будут оставаться в распоряжении небольшой социальной группы, сохраняется угроза существующему механизму функционирования общества.

Новые ИТТ изменяют характер информационного взаимодействия общества и государства, расширяют права граждан путем предоставления моментального доступа к разнообразной информации, увеличивают возможности людей участвовать в процессе принятия политических решений и следить за действиями правительств, предоставляют возможность активно производить информацию, а не только ее потреблять, обеспечивают средства защиты частной жизни и анонимности личных посланий и коммуникаций. Интенсивное внедрение ИТТ в государственные органы дает возможность приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги населению, повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на госсектор, стимулировать создание нового информационного оборудования, продуктов и услуг частным сектором путем адекватной государственной политики. Внедрение в органы государственного правления ИТТ - сложный процесс, обусловленный рядом факторов: вертикальной структурой администрации, которую необходимо заменять на горизонтальную, недостаточным пониманием со стороны служащих (требуются интенсивные программы обучения), нехваткой баз данных, сделанных в расчет на публичный доступ, неясностью с правовым статусом доступа к общественной информации.

Потенциальная возможность граждан непосредственно воздействовать на правительства ставит вопрос о трансформации существующих демократических структур. Возникают предпосылки для расширения демократии с помощью ИТТ.

Цена за удобство, скорость передачи и получения информации, разнообразные информационные услуги - потеря анонимности. Все "шаги" личности по информационной магистрали можно проследить и внести в постоянно растущие базы данных. Коммерческий сектор проявляет большую заинтересованность в мониторинге этих сведений, поскольку это дает возможность создать детальные портреты потребительского поведения. Обобщение коммерческими или криминальными организациями сведений о том, как и когда люди приобретают, представляет серьезную потенциальную угрозу тайне личной жизни. Поэтому граждане должны иметь доступ к технологии и программному обеспечению для защиты своей личной жизни, посланий и коммуникаций. Средством достижения этих целей являются цифровая подпись и шифрование. Методы шифрования будут совершенствоваться только в том случае, если их развитие будет частным делом. Преимущество государственных органов в этой области обеспечит государству ключи к каждой базе данных. Государству необходимо установить регулирующие нормы, которые определяют порядок использования средств шифрования. Право властей на просмотр и мониторинг информации должно быть строго ограничено рамками закона, модифицированного в соответствии с новыми требованиями. Право на использование средств шифрования должно быть защищено учреждением независимых общественных центров доверия, которые регулируются независимо от коммерческих структур и не являются частью государственного аппарата. Центры доверия должны быть ответственны за проверку программного обеспечения, управление ключами, содержание списков ключей и их сертификацию.

Необходимо иметь в виду, что постоянное технологическое совершенствование систем шифрования, возможность "спрятать" одно послание в другом, приведет в ближайшем будущем к созданию практически совершенных систем шифрования. В этом случае государственные агентства, отвечающие за общественную безопасность, должны найти иные способы обнаружения коммуникаций между преступниками.

Технологические изменения могут углубить имеющиеся географические и социальные различия. С другой стороны, жизнь людей может быть улучшена с помощью более удобного доступа к информации и услугам связи.

Относительно доступа к общественной информации в мировой практике применяются следующие принципы:

• информация должна быть открыта для всех;
• основная информация должна быть бесплатной. Разумная цена должна назначаться, если требуется дополнительная обработка, имеется в виду стоимость подготовки и передачи информации, плюс небольшая прибыль. При определении стоимости услуг по передаче информации принимается в расчет характер ее использования потребителем;
• непрерывность: информация должна обеспечиваться постоянно, и должна быть одинакового качества.

В мире создаются различные неприбыльные организации, цель которых - обеспечить участие общественности в государственной деятельности посредством форумов в Интернете, в рамках которых кандидаты на высшие должности предлагают свои избирательные платформы, обсуждают стоящие перед обществом проблемы.

Представляют интерес рекомендации в адрес государственных органов в канадском исследовании, посвященном построению информационного общества:

1. Федеральное правительство должно признать острую необходимость заняться нормами регулирования и устранить барьеры на пути конкуренции.

2. Магистральные сети и новая инфраструктура должны создаваться частным сектором, а риск должен лечь на акционеров.

3. Магистраль должна "продвигаться" по стране в соответствии с требованиями рынка.

4. Развитие информационной магистрали должно быть "технологически нейтрально". Имеется в виду, что государство не должно поддерживать одну из технологий.

5. Роль государства нужно рассматривать в контексте роли частного сектора, который вкладывает инвестиции и несет финансовый риск. Его политика должна быть направлена на создание рабочих мест и национального богатства, стимуляцию конкуренции, исследований и разработок. Его цель - участие в разработке стандартов, обеспечение взаимодействия, стимуляция конкуренции, ускорение создания новых технологий и защита потребителей. [25]

Поскольку роль государства в становлении информационного общества одинакова в различных странах, международными организациями ведутся исследования этой проблематики с целью выработки универсальных подходов.

Например, в Организации экономического сотрудничества рассматривались два аспекта: изменение в государственном аппарате под воздействием ИТТ и роль государства в деятельности в ки-берпространстве, главным образом, в электронном бизнесе. [26]

В отношении "киберэкономики" государствам предложено разработать политику, облегчающую переход к ней, обеспечивающую защиту прав на интеллектуальную собственность, безопасность финансовых и коммерческих трансакций, использование криптографии и сбор налогов. Причем, воздействие на эту сферу со стороны государства должно быть чрезвычайно избирательным и осторожным. Чтобы избежать потрясений на финансовых рынках и денежной системы государство должно установить права и обязанности эмитентов электронных денег, тех, кто ими пользуется. Необходимо также рассмотреть проблемы, связанные с эмиссией электронных денег. Современная ситуация порождает неопределенность с правами нерегулируемого "небанковского" сектора, в котором могут выпускаться электронные деньги. В этой же связи требуют регулирования вопросы уклонения от налогов и отмывания "грязных" денег. Потребитель должен быть защищен в киберэкономике так же, как и в обычной, что требует установления соответствующих правил. Требуют юридического оформления способы разрешения проблемы системных операторов, которые могут возникнуть в связи с неопределенностью их ответственности за нарушения авторских прав, случаи диффамации, нарушение тайны частной жизни. Пока еще нет международного единства по вопросам ответственности операторов как "публикаторов" вредных или порочащих материалов.

Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что государство играет ключевую роль в становлении информационного общества как координатор усилий различных субъектов общества, механизм примирения противоречий бизнеса и социальных институтов, законодатель, способный обеспечить условия для конкуренции в информационной индустрии, юридически защитить права личности на неприкосновенность личной жизни и интеллектуальную собственность, определить правила функционирования систем электронной торговли, обеспечить развитие систем образования. Столь высокая зависимость процесса становления информационного общества от государственного регулирования имеет и свои отрицательные черты. В том случае, если государство не обращает внимания на необходимость выполнять все перечисленное, ничего и не делается. В этом случае роль государственного руководства берут на себя различные международные или общественные организации.

Роль государства заключается в установлении баланса между конкуренцией и регулированием, свободой пользоваться шифрованием для защиты личной жизни и персональных коммуникаций и необходимостью защищать общественные интересы от террористов, свободой слова и выражений и защитой нравственности и интересов несовершеннолетних. Государство в принципе призвано играть роль нейтрального арбитра. При этом необходимо четко разграничивать интересы государства и государственного аппарата. Контроль над последним со стороны общественных организаций и выборных органов - непременное условие демократического развития.

Использование ИТТ в государственных органах преследует две основных цели. Первая - сделать государство более демократичным, информационно открытым, "прозрачным" для населения, чему способствует предоставление ряда государственных услуг населению и бизнесу с помощью ИТТ, открытие массивов с государственной информацией, такой как статистика, своды законов, в том числе через создание государственными ведомствами своих "страниц" в Интернете, установление диалога с общественностью. Примером такой открытости является американское правительство, практически все агентства которого представлены в Интернете. Все законодательные акты действующего Конгресса США бесплатно доступны через Интернет. [27] Важность проведения такой политики была подтверждена на встрече министров европейских стран в Бонне в июле 1997 г. [28] Вторая цель - повысить эффективность деятельности государственного аппарата. Использование ИТТ - одна из мер, направленных на улучшение функционирования государственных органов. Для реализации этой цели необходимо наведение порядка в эксплуатации имеющихся и проектировании новых государственных информационных систем. Это обусловлено их высокой стоимостью, не разработанностью четких критериев оценки эффективности их деятельности.

Больших успехов в этом деле достигла Великобритания, последовательно проводящая политику предоставления информации и услуг гражданам со стороны государства через Интернет. [29] Государственная информационная служба обеспечивает доступ к более чем 300 государственным организациям. Чтобы облегчить людям вхождение в информационное общество, правительством Великобритании реализуются специальные программы, рассчитанные главным образом на малый и средний бизнес, системы образования и переподготовки. Они призваны обеспечить предоставление услуг деловому миру и гражданам, повысить эффективность и открытость государственного аппарата, снизить расходы налогоплательщиков.

Цель правительства Великобритании состоит в том, чтобы как можно больше информации было доступно в электронном виде. Поскольку заранее невозможно определить, каким образом лучше всего предоставлять эту информацию, предполагается реализовать ряд проектов, на примере которых выяснить реакцию потребителей, оценить необходимые затраты и технические условия доступа. Выполнение этой стратегии потребует значительных капитальных вложений и может занять до десяти лет. Реализация подобных проектов связана с финансовыми рисками, но государство не может подвергать опасности средства налогоплательщиков. Поэтому капитальные затраты предлагается осуществить частному сектору в обмен на оплату в перспективе услуг потребителями. Средства на контракты с частными фирмами на обслуживание государственных учреждений должны поступать за счет экономии на содержание государственного аппарата.

В Канаде деятельность по использованию информационных технологий в целях повышения уровня услуг со стороны государства, снижения затрат налогоплательщиков началась в 1994 г. [30] В процессе реализации подобных работ весьма важным вопросом становится определение цены государственной информации. Ее можно подразделить на следующие виды:

• информация, используемая широкой публикой, например, справочники, правительственные решения;
• информация, которая пользуется ограниченным спросом, например, исследовательская, техническая, хранящаяся в специализированных базах данных.

В Испании реализуется проект Vereda, в котором государство предлагает гражданам информационные услуги через интерактивные терминалы, размещенные в общественных местах. Доступна информация по вопросам страхования, финансовым услугам, развлечениям, а также в области государственного управления.

В Сингапуре бизнесмены могут уплачивать налоги с помощью электронных средств.

Странами "семерки" реализуется проект "Государство он-лайн", который преследует следующие цели: создание условий для онлайнового предоставления традиционных государственных услуг, широкое предоставление полностью интерактивных услуг гражданам, использование электронной почты для замены бумажной корреспонденции внутри государственного аппарата и между государством и гражданами.

Представляет интерес опыт США, где недавно были приняты два закона, регламентирующие процесс использования ИТТ в государственных учреждениях. Это законы о реформе управления информационной технологией [31] и о сокращении документооборота. [32] Данные нормативные акты приняты в рамках более широкой программы по повышению эффективности деятельности всего государственного механизма. [33]

Положения первого закона отражают обеспокоенность властей затратным использованием информационных технологий в государственных учреждениях. В нем указывается, что федеральные информационные системы имеют важнейшее значение для жизни любого американца, а производительность федерального правительства зависит от эффективного использования информации. Вместе с тем правительство тратит ежегодно миллиарды долларов на управление устаревшими информационными системами, использование которых значительно снижает качество услуг, оказываемых гражданам. Неудачи с модернизацией информационных систем федерального правительства окончились невосполнимой растратой миллиардов долларов. Слишком поздно осуществляется контроль за процессами инвестиций, не хватает капитального планирования, недостаточное внимание уделяется улучшению деловых процессов, измерению качества функционирования систем. Во многих федеральных агентствах нет квалифицированных сотрудников, способных эффективно использовать информационные технологии для поддержки программ и задач этих агентств. Нормативные документы, регламентирующие приобретение информационных технологий устарели, ориентированы на бумажную работу, не позволяют Федеральному правительству вовремя получать преимущества от быстрых изменений, которые происходят в глобальной информационной индустрии.

Цели закона следующие:

• побудить федеральное правительство к стратегическому использованию информационной технологии для достижения его эффективной работы и обеспечения наиболее оптимального соотношения стоимости и эффективности оказываемых населению услуг со стороны правительства;
• стимулировать своевременное приобретение информационных технологий, обеспечивать управление и использование эффективных решений;
• переориентировать систему информационно-технологического обеспечения правительства с процесса на результат деятельности;
• повысить ответственность чиновников за использование информационных технологий и информационных ресурсов для поддержки деятельности их агентств;
• обеспечить уровень услуг, оказываемый правительством, сопоставимый с лучшими образцами частного сектора;
• предложить межведомственный подход к информационным ресурсам, доступным для общего пользования в правительстве;
• снизить число мошенничеств, растрат, злоупотреблений и ошибок, возникающих при плохом управлении информационными системами;
• повысить способность правительства реструктурировать процессы управления до внедрения информационных технологий;
• побудить руководителей агентств составлять планы капитальных затрат и улучшать процессы до применения ИТТ;
• установить единый подход к управлению информационными ресурсами с целью повышения производительности, эффективности программ Федерального правительства.

Особая роль в законе отводится директору Офиса управления и бюджета США, одному из главных лиц в системе исполнительной власти, который обеспечивает и несет ответственность за улучшение приобретения, использования и утилизации информационных технологий в агентствах Федерального правительства. Его задача - наладить в ходе разработки бюджетов анализ, оценку риска и результатов капитальных вложений в информационную технологию в течение всего жизненного цикла этих систем.

Ежегодный бюджетный отчет каждого ведомства Конгрессу должен содержать сообщения о достижениях, полученных в результате инвестиций в ИТТ, с указанием, как они способствуют основной деятельности агентства.

Глава исполнительного агентства должен провести оценку риска приобретения информационных технологий, контролировать результаты инвестиций в информационные технологии, привести их в соответствие с бюджетом и соответствующими программами. Необходимо использовать такие критерии для оценки вложений в информационные технологии, как объем затрат на проектируемые информационные сети, суммы возврата на вложения, в том числе на рискованные.

Руководитель каждого агентства должен развернуть в своем учреждении работы по оценке стоимости и риска приобретения информационных технологий.

В каждом агентстве назначается главный информационный чиновник. Он имеет следующие обязанности: советует и оказывает помощь руководителю агентства и высшему руководству по вопросам приобретения информационных технологий и управления информационными ресурсами в соответствии с задачами, сформулированными руководством агентства; разрабатывает, поддерживает и помогает выстраивать информационную инфраструктуру агентства; обеспечивает эффективное проектирование и функционирование всех процессов управления информационными ресурсами, включая улучшение работы агентства.

В агентствах необходимо разрабатывать планы управления информационными ресурсами. Они должны быть увязаны с общими планом развития агентства. В них указываются мероприятия в области информационных ресурсов, направленные на повышение эффективности и производительности деятельности агентства, методы измерения прогресса, движения к заданным целям, четкое расписание ролей и ответственности за их выполнение, дается описание основных существующих компонент информационных технологий, таких как информационные системы и телекоммуникационные сети, информационная инфраструктура агентства; обзор и результаты основных вложений в информационные технологии за истекший год.

Для координации и обмена опытом создается Совет главных информационных чиновников, в который входят представители различных агентств.

Такой совет создан в июле 1996 г. решением Президента США. Руководит им заместитель директора Офиса управления и бюджета. Совет разрабатывает предложения по проблемам информационных ресурсов, включая сокращение затрат со стороны общества на сбор информации, по вопросам информационных технологий для правительственных и частных учреждений, делает рекомендации по формированию федеральной политики и практики управления информационными ресурсами.

В соответствии с законом в задачу Конгресса США входит контроль за тем, чтобы в следующие 5 лет исполнительными агентствами было достигнуто 5-ти процентное снижение стоимости функционирования и поддержки информационных технологий одновременно с 5-ти процентным повышением производительности их деятельности за счет более эффективного использования информационных технологий.

Данный акт дополняется законом, направленным на более эффективное использование имеющихся в федеральных агентствах информационных ресурсов и сокращения количества документов и информации, которые должны предоставлять федеральным органам физические и юридические лица. Целью Закона о сокращении документооборота является сведение объема составляемых для федерального правительства документов к необходимому минимуму. Действие закона распространяется на отдельных граждан, небольшие предприятия, образовательные и некоммерческие учреждения, федеральные и местные органы. Закон требует от федеральных агентств обеспечения наибольшей отдачи и социальной полезности от информации, которая создается, собирается, поддерживается и распространяется для правительства. Целями закона являются координация и унификация политики и практики управления федеральными информационными ресурсами с целью повышения эффективности государственных программ, включая снижение затрат и усилий по сбору информации; улучшение оказываемых населению услуг; повышение качества использования федеральной информации для принятия решений, отчетности и открытости государства обществу; усиление взаимодействия, сотрудничества между властями федерального и местного уровней.

Руководитель каждого агентства несет ответственность за управление информационными ресурсами в целях повышения эффективности и производительности их агентств. Каждое агентство должно управлять своими информационными ресурсами, сокращая объем собираемой информации и повышая эффективность и производительность.

Изложенные положения законов весьма актуальны для России, так как их аналогов в российском законодательстве не существует, что приводит к расточительному и неэффективному использованию бюджетных средств на информатизацию. В структуре исполнительной власти в России нет специального органа, который решал бы для федерального и местных органов вопросы финансовой и технологической экспертизы систем информатизации и связи, выстраивал бы политику в отношении создания и раскрытия государственных информационных ресурсов.

Любопытен также опыт Франции, где функции координации деятельности органов государственного управления в области информатики возложены на Межведомственный комитет по информатике и оргтехнике в государственной администрации. Комитет несет ответственность за состояние дел в сфере компьютеризации государственной администрации и наделен правами:

• получать от любых органов управления и государственных организаций информацию по вопросам информатизации их деятельности;
• осуществлять надзор за функционированием информационных систем, используемых органами управления и государственными организациями;
• вести учет и рассматривать проблемы, возникающие в связи с компьютеризацией местного самоуправления;
• способствовать внедрению межведомственных проектов компьютеризации в сфере государственного управления.

Каждое министерство и ведомство разрабатывает и представляет в Комитет свои генеральные схемы развития информационных технологий и сетей коммуникаций. Эти документы включают цели и основные направления компьютеризации управленческой деятельности министерств, планы подготовки государственных служащих к внедрению новой технологии обработки информации, оценку финансовых затрат, описание важнейших этапов разработки и внедрения проектов информатизации.

В Канаде за проведение стратегии в отношении информатизации правительства отвечает Министерство финансов. В одном из докладов этого ведомства [35] подчеркивается, что использование информационной технологии позволяет существенно повысить эффективность деятельности правительства и качество его услуг гражданам.

Информатизация органов государственной власти - многоаспектная задача, которая помимо повышения эффективности государственного аппарата должна иметь и более высокие цели - изменить характер взаимодействия органов управления с широкими слоями населения, учитывать их мнение, информировать о планах и результатах работы.

Таким образом, можно констатировать, что информационное взаимодействие общества и государства с внедрением в этот процесс ИТТ приобретает принципиально новое качество, создаются условия для дальнейшего развития демократии, большей информационной независимости личности, установления контроля за деятельностью государственных органов не только со стороны других ветвей власти и СМИ, но и больших групп граждан.

Интернет во многих странах рассматривается как средство предоставления государственных услуг населению в рамках более широких проектов, типа "Государство онлайн". Это принципиально новый подход, который придает информационным технологиям "социальное измерение", способствует развитию демократии.

2. Стоуньер Т. Информационное богатство: профиль постиндустриальной экономики //В кн.: Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс. 1986. С. 394.

3. Д. Белл. Социальные рамки информационного общества //В кн.: Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс. 1986. С. 335.

4. Nora S., Mink A. The Computerization of Society. A Report to the President of France //МГГ Press. - 1980.

5. Там же. С. 5.

6. И.Н. Курносов. Информационное общество: планы и программы зарубежных стран, (из рукописи доклада на Парламентских слушаниях 10 июня 1997 г.).

7. А.И. Ракитов Наш путь к информационному обществу //В кн.: Теория и практика общественно-научной информации. М.: ИНИОН. 1989.

8. Современные средства телекоммуникации: технологический и политический аспект //В кн.: Телекоммуникации и информатизация общества. М.: ИНИОН. 1990. С. 73.

9. И.Н. Курносов. Информационное общество и Россия: особый путь //Информ-ревю. 1997. № 4(24). С. 4 - 5.

10. А. Финько, Ю.М. Нестеров. О программе нормативно-правового обеспечения формирования в России информационного общества. (Рукопись доклада на Парламентских слушаниях 10 июня 1997 г.).

11. Г.Л. Смолян, Д.С. Черешкин Социально-экономические предпосылки движения России к информационному обществу. (Рукопись доклада на Парламентских слушаниях 10 июня 1997 г.)

12. См.: http://www.ispo.cec.be

13. Networks for People and their Communities. Making the Most of the Information Society in the European Union. First Annual Report to the European Commission from the Information Society Forum. June 1996.

14. Europe and the global information society. Recommendations to the European Council. May 1994.

15. Networks for People and their Communities. Making the Most of the Information Society in the European Union. First Annual Report to the European Commission from the Information Society Forum. June 1996.

16. Learning in the Information Society. Action Plan for European education initiative (1996-1998).

17. Legal Protection for Encrypted Services in the Internal market. Consultation on the need for Community action. European Commission Green Paper // Com (96)76. - 06.03.96.

18. The INFO2000 Program.

19. Directive 96/9/EC of the European Parliament and of the Council on legal protection of databases // OJ L 77/20. - 27.3.1996.

20. The National Information Infrastructure: Agenda for Action. - 1993.

21. R. Brown, L. Irving, A. Prabhakar, S. Katzen. The Global Information Infrastructure: Agenda for Cooperation. — 1995.

22. Building the Information Society: Moving Canada into the 21st Century //Ministry of Supply

and Services. — Canada. - 1996.

23. Connection, Community, Content: The Challenge of the Information Highway. Final Report of the Information Highway Advisory Council.

24. G. Black. The road to digital democracy //Information technology. - Financial Times Review. - March 5. - 1997. P. XVIII.

25. Connection, Community, Content: The Challenge of the Information Highway. Final Report of the Information Highway Advisory Council.

26. OECD Wokshop on the economics of the Information Society #5. Seoul, Korea, 22-23 October 1996// OECD. - Paris.- 1997.

27. См.: http://thomas.loc.gov

28. G. Rexdorf, M.Bangeman. Global Information Networks - Realising the Potential. // Theme Paper to the Bonn Ministerial Conference. July 1997.

29. См.: http://www.open.gov.uk/.

30. Blueprint for Renewing Government Services Using Information Technology: Discussion Draft // Treasury Board of Canada. - 1994.

31. Information Technology Management Reform Act of 1996. См.: WWW http://www.npr.gov.

32. Paperwork Reduction Act of 1995.

33. National Performance Review.

34. Comite Interministeriel de l'informatique et de la bureautique dans 1'administration // Report d"activite pour 1991.

35. Enhancing Services. Through the Innovative Use of Information and Technology. Strategic Direction for the 90s // Minister of Supply and Services Canada. -1992.

© Institute of the Information Society - Russia. 2024

s

s