Два последних десятилетия одной из острейших проблем российского образовательного сообщества был поиск наиболее эффективных путей развития сферы образования. И один из этих путей – модернизация системы управления образованием, повышение ее эффективности, обоснованности принимаемых решений. Глобальные изменения в мировом сообществе, переход к информационному обществу, реформирование образовательной сферы привели к резкому увеличению нагрузки на систему управления образованием. За последние 30 лет функции управления образованием увеличились на 85 %. Значительно усложнились выполняемые задачи, сократились сроки принятия управленческих решений, повысилась ответственность, а управляемая среда при этом стала более подвижной, подверженной постоянным изменениям, более сложной и непредсказуемой. Необходимо учитывать также резкий, экспоненциальный рост объемов информации, необходимой для выполнения управленческих функций в системе образования, повышение значимости стратегического, прогнозного управления, основанного на глубоком, всестороннем анализе информации. Это означает, что при решении проблем, связанных с управлением образованием, не обойтись без активного применения новых информационных и телекоммуникационных технологий.

Основой системы образования РФ являются территориальные образовательные системы – региональные, муниципальные, городские, областные и др. Территориальная образовательная система (ТОС) – это совокупность связанных между собой образовательных и инновационных процессов и деятельности по управлению этими процессами, осуществляемой образовательными учреждениями, органами образования и другими институтами в той или иной территории. Функции ТОС – поддержание функционирования и взаимодействия образовательных и других учреждений территории, обеспечение доступа жителей своей территории к образовательным ресурсам и учебным центрам для получения населением образования в различных формах, а также реализации инновационных программ региона. Идеальная ТОС – это такая образовательная система, которая гармонично учитывает и удовлетворяет все потребности, запросы, склонности, возможности всех проживающих на данной территории.

Московская территориальная образовательная система является одной и самых больших в России. Она включает более 4000 образовательных учреждений, в которых обучается более 1,5 миллионов детей и подростков. В образовательной среде города работает более 180 тысяч педагогов и административных работников. Образовательные учреждения подчиняются, согласно административно-территориальному делению города, десяти окружным управлениям образования. Часть учреждений непосредственно подчиняется Департаменту образования. В оперативном управлении Департамента образования города Москвы находится более 4500 зданий и сооружений. Эффективная работа образовательной сферы такого масштаба возможна только при использовании современных управленческих технологий, базирующихся на четко отлаженной вертикали управления и использовании соответствующей современной информационной инфраструктуры.

Кроме того, Москва как столица и огромный город испытывает на себе весь комплекс проблем столичных мегаполисов, таких как социальное неравенство, концентрация как лучших, так и худших идей, явлений и сообществ, разобщенность людей, большое количество неблагополучных семей, беспризорных и безнадзорных детей, ухудшение здоровья городских детей, экологические, межнациональные, транспортные проблемы. В этих условиях образование несет большую социальную нагрузку, поскольку оно вынуждено сглаживать социальные контрасты, обеспечивая конституционное право граждан на качественное доступное образование. В этих условиях ответственность при принятии управленческих решений возрастает многократно. Понятно поэтому внимание московских властей к модернизации системы управления образования, ведь положение дел в сфере образования напрямую зависит от эффективности управления этой отраслью.

Эффективность ТОС напрямую зависит от качества управления, а управление, в свою очередь, – от качества принимаемых решений. Повышение эффективности управления возможно за счет улучшения информационного обеспечения системы управления образованием. Информационно-аналитическая поддержка принятия решений и доступ к соответствующим информационным ресурсам являются основными условиями повышения эффективности управления ТОС, так как проведение качественного анализа невозможно без доступа к достоверной и актуальной информации, которая накапливается в результате всестороннего мониторинга состояния и развития ТОС при условии построения современной информационной среды образования.

Принятая недавно городская целевая программа развития образования «Столичное образование – 4» на 2005-2007 гг. поставила модернизацию управления образованием в число своих приоритетов.

К основным направлениям модернизации управления системой образования Москвы можно отнести:

• оптимизацию организационной структуры управления образованием, в которой четко распределены и согласованы компетенции и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики города;
• формирование новой экономической модели управления образованием, базирующейся на принципах нормативного финансирования;
• реализацию принципа открытости образования как государственно-общественной системы с учетом социальных и экономических потребностей города, запросов личности, общества и государства;
• развитие нормативной базы и организационно-управленческого механизма устойчивого и опережающего развития системы образования, направленного на обеспечение доступности, качества и эффективности московского образования;
• совершенствование аналитического обеспечения управленческих процессов, формирование информационной среды для поддержки принятия управленческих решений;
• повышение эффективности кадрового обеспечения управления образованием.

Анализ деятельности управленца показывает, что сегодня, помимо оперативного управления сетью учреждений, современному работнику системы управления образованием приходится решать такие сложные задачи, как:

• прогнозирование регионального рынка образовательных услуг и разработка стратегии его развития;
• нормативно-правовое регулирование деятельности системы образования в регионе;
• разработка и принятие региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
• формирование регионального заказа в сфере профессионального образования;
• разработка нормативов бюджетного финансирования образования на уровне региона;
• финансирование образовательных учреждений ведения субъектов Федерации;
• мониторинг функционирования и развития ТОС, включая статистическое наблюдение;
• формирование региональных систем информационного обеспечения сферы образования;
• регулирование имущественных отношений в подведомственных образовательных учреждениях;
• координация деятельности местных органов управления образованием; взаимодействие с органами власти и управления субъектов Российской Федерации и федеральными органами управления образованием;
• разработка и осуществление целевых, комплексных программ поддержки приоритетных направлений развития ТОС;
• анализ, поддержка и активное распространение инновационной образовательной практики; организация и содействие выполнению научных исследований, программ и проектов, направленных на развитие образования;
• организация переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров сферы образования;
• привлечение общественности к решению проблем развития образования.

• необходимостью принятия многочисленных оперативных решений и медленным сбором и обработкой информации по решаемой проблеме;
• необходимой компетентностью управленческой деятельности и большой динамикой информационно-правового обеспечения;
• большим объемом вычислительной работы для обработки статистической информации и отсутствием ее автоматизации;
• исключением возможностей определения тупиковых путей развития и нереальностью моделирования будущих процессов с использованием традиционных подходов.

• неявно выраженные отраслевые или межотраслевые проблемы, при этом они только формируются и специалисты управления образованием могут их своевременно не оценить, например, «образование и экономика», «экономика информатизации в образовании» и т. д.;
• явно выраженная отраслевая или межотраслевая проблема, зафиксированная в документальном или фактографическом потоке информации, но по определенным причинам не оцененная экспертами в образовании должным образом;
• проблема, очевидно, существует, обнаружена и структурирована, принимаются меры к ее глубокому анализу и решению.

Все эти методы невозможно использовать, не имея «под рукой» развитой информационной среды, содержащей и накапливающей данные, необходимые для принятия грамотных управленческих решений. Современные информационные технологии предполагают построение таких управленческих сред, которые обладают свойствами масштабирования информации, гибкой настройки под нужды той или иной группы управленцев и одинаково эффективно обслуживают как оперативные задачи управления, так и процесс построения прогнозных моделей развития и долгосрочное стратегическое планирование.

Специфические требования к информатизации сферы управления образованием естественным образом вытекают из особенностей деятельности работников образования, занимающихся принятием управленческих решений.

Во-первых, информационная управленческая среда должна адекватно подстраиваться под непрерывные изменения ТОС вследствие изменений законодательства, структурной перестройки системы управления, изменения приоритетов развития, текущей ситуации и т.д.

Во-вторых, предъявляются жесткие условия востребованности управленческих информационных ресурсов. Востребованность зависит от удобства работы с системой. Информационные системы должны быть наглядными, интуитивно понятными, экономить время, максимально автоматизировать рутинные операции, при этом вписываться в существующие стандарты работы. Например, для систем электронного документооборота формы документов должны с минимальными отличиями от бумажного оригинала воспроизводиться на экране и выводиться на бумагу, пользователь должен иметь возможность самостоятельно создать какую либо новую форму для отчета или справку, формируя на экране компьютера, как на листе, нужную конфигурацию документа и имея возможность обращаться к нужной группе данных.

В третьих, при разработке комплексных систем должен использоваться принцип территориальной распределенности и корпоративного использования данных. Первичная информация в полном объеме должна храниться и обновляться в тех органах, которые ее собирают. Локальные архивы первичных данных должны отвечать за достоверность, полноту и актуальность «своей» информации. На этом уровне производится первичная обработка и свертывание данных. Обобщенные данные поступают на следующий вышестоящий уровень управления, где обрабатываются совместно с полученными из других архивов, свертываются и в консолидированном виде поступают в более высокие инстанции. При этом даже с самого верхнего уровня обобщения информация может быть развернута до первичных данных, дополнена, выверена или обработана другими методами.

Однако, несмотря на то, что процессу информатизации управления образованием в Москве уже более 10 лет, до сих пор большое число управленцев ощущает дискомфорт, вызванный, боязнью применять новые информационные технологии, отсутствием навыков использования информационных и телекоммуникационных технологий в управлении, невысоким уровнем информационной культуры.

Несмотря на значительные масштабы работы по информатизации управления столичным образованием, степень и глубина использования информационных технологий продолжают оставаться недостаточными. Так же обстоит дело с информационной интеграцией внутри системы управления образованием. Наблюдается разобщенность форматов данных, отсутствие нормативной базы по формированию оперативной отчетности и т.д. В Москве, например, подразделения Департамента, окружные управления вынуждены прорабатывать огромный объем входящей и исходящей бумажной документации. Информационные потоки не структурированы и не оптимизированы, зачастую являются идентичными в различных подразделениях системы управления образованием. Аналогично обстоят дела и при взаимодействии с городскими структурами. Лишь в последние несколько лет наблюдаются попытки структурирования информационных потоков, построения локальных моделей интеграции данных.

Отсутствие целостного подхода не позволяло организовать эффективное объединение существующих ресурсов в действительно комплексную систему информационной и аналитической поддержки управленческих решений. Сегодня стала очевидной необходимость создания такой системы информационного обеспечения управления ТОС, в которой должны быть учтены следующие аспекты:

• Организационно-технологический – создание технологий построения информационной и аналитической поддержки принятия управленческих решений, сбора и обработки статистической и др. отчетной информации о развитии системы образования, формирования информационной инфраструктуры, а также разработка технологии интеграции информационных ресурсов управления образованием, как внутри системы, так и при межведомственном взаимодействии;
• Организационно-технический – создание аппаратно-программных средств и технологических систем для формирования информационных ресурсов и доступа к ним;
• Организационно-управленческий – создание благоприятных условий для принятия оперативного и качественного управленческого решения.

В задачи КСИО входит:

• построение единой многоуровневой телекоммуникационной среды на базе распределенной компьютерной сети, что позволит обеспечить оперативный обмен информацией и организовать доступ к информационным образовательным ресурсам для всех участников образовательного процесса;
• создание многоуровневой интегрированной автоматизированной информационной системы;
• организация единого электронного документооборота, автоматизация подготовки и обмена документами на всех уровнях управления образованием;
• повышение скорости прохождения и отработки документов, оптимизация информационных потоков;
• создание баз данных и организация доступа к ним на уровне образовательных учреждений, организация объединенного хранилища информации;
• организация учета, контроля и анализа информации для эффективного управления системой образования;
• обучение кадров;
• достижение комплексности (системности) информационного обеспечения в условиях динамично изменяющихся внешних и внутренних факторов ее функционирования.

К сожалению, несовершенство организационной структуры управления образованием, нехватка ресурсов, дефицит времени и недостаточная компетентность кадров приводят к тому, что нарушается баланс составляющих частей управления в сторону обеспечивающей части. Основным становится ситуационное управление, то есть реагирование на событие, которое уже произошло, борьба с последствиями вместо прогностического управления, предсказывающего тенденции и принимающего управляющие действия до того, как негативные факторы успели проявиться. Стратегическая функция управления оказывается в плачевном состоянии, а ведь именно от ее качества зависит и качество обеспечивающей функции, и эффективность управления в целом.

Система информационного обеспечения управленческой деятельности, помимо обеспечения оперативного управления ресурсами ТОС, должна быть ориентирована и на решение сложных задач проблемного анализа и стратегического планирования, таких как:

• формирование долгосрочных, краткосрочных прогнозов и оперативный анализ показателей социально экономического развития ТОС;
• комплексный анализ эффективности деятельности, в частности, выполнения целевых программ;
• оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности субъектов территории;
• всесторонний мониторинг состояния дел в системе образования и анализ последствий управленческих решений;
• ситуационное моделирование процессов, идущих в ТОС, прогнозирование и рейтинговый анализ проблем образования.

Мамченко Анна Александровна - Сотрудник Информационно-аналитического центра Департамента образования города Москвы.