Как показывает мировой опыт, создание электронного правительства – комплексное внедрение информационных технологий в сферу государ­ственного управления – позволяет преодолеть ведомственную информационную разобщенность, подчинить задачи информатизации отдельных органов государственной власти потребностям граждан, обеспечить согласованное и последовательное выполнение ведомствами соответст­вующих проектов. Формирование электронного правительства предполагает обеспечение нового качества государственного управления за счет широкого использования возможностей современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на основе межведомственного взаимодействия и оказания органами государственной власти услуг населению и организациям в электронном виде.

Сегодня в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для формирования электронного правительства. В настоящее время в основном решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-коммуникационной инфраструктуры. Удовлетворяются потребности органов государственной власти в компьютерной технике, создаются локальные и территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государ­ственной власти сотрудникам обеспечен доступ к сети Интернет. Успешно реализуются масштабные программы и проекты по созданию государственных информационных систем и ресурсов, решаются локальные задачи по автоматизации процедур сбора, обработки и хранения сведений, необходимых для выполнения государственными органами возложенных на них функций.

Вместе с тем результаты внедрения ИКТ в органах государственной власти пока еще носят преимущественно локальный ведомственный характер, что не позволяет добиться кардинального улучшения основных показателей работы государ­ственного аппарата в соответствии с потребностями и ожиданиями населения.

Для решения этой задачи Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации разработан проект Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренный на заседании правительства в августе 2007 года.

Концепция подготовлена в развитие основных положений Концепции использования ИКТ в деятельности федеральных органов государ­ственной власти, одобренной распоряжением Правитель­ства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р, с учетом фактического уровня их оснащенности современными ИКТ и задач административной реформы.

Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Основная идея Концепции – объединить все инструменты межведомственного взаимодейст­вия, закрепленные в ФЦП «Электронная Россия», с задачами информатизации деятельности органов государственной власти. Координирующим органом при этом объединении Мининформсвязи предлагает сделать Правительственную комиссию по административной реформе.

Поскольку приоритетным направлением формирования электронного правительства является максимально возможный перевод документооборота и информационного взаимодействия органов государственной власти в электронную форму, в Концепции предложены пути построения межведомственного электронного взаимодействия, в частности развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота.

В соответствии с Концепцией целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

• расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти, обеспечение непосредственного участия институтов граждан­ского общества в процедурах формирования и экс­пертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
• устранение дублирования собираемых органами государственной власти данных, снижение издержек для населения и организаций, связанных с их предоставлением;
• повышение оперативности оказания услуг в электронном виде, снижение числа обращений граждан и организаций в органы государственной власти и сокращение времени вынужденного ожидания, внедрение единых стандартов обслуживания населения, создание условий для оказания услуг в электронном виде на принципах «одного окна»;
• совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти;
• обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления, прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии с органами государственной власти.
• Концепция предусматривает, что создание электронного правительства сопряжено с решением следующих задач:
• развитие автоматизированных информационных систем предоставления населению и организациям сведений о деятельности органов государственной власти и информационно-справочной поддержки по вопросам оказания услуг, в том числе с использованием сети Интернет;
• внедрение электронных средств коммуникаций в процедуры оказания услуг населению и организациям;
• интеграция государственных информационных систем, обеспечение регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизацию процедур информационного обмена;
• внедрение информационных систем ведом­ственной управленческой отчетности, создание единой информационной системы планирования и контроля результативности деятельности органов государственной власти, эффективности реализации государственных программ и проектов;
• обеспечение согласованного развития и совместимости государственных информационных систем;
• формирование нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти и населением, а также контроля за использованием государственных информационных систем.

Формирование электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года планируется обеспечить в два этапа. На первом этапе, в 2008 году, планируется разработать необходимые нормативно-правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования ИКТ для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, а также предоставления государственных услуг.

На втором этапе, в 2009–2010 годах, предусматривается обеспечить тиражирование и внедрение в широкую практику деятельности государственных органов типовых ведомственных технологических решений, а также завершить первый этап создания межведомственных компонентов с вводом их в промышленную эксплуатацию.

Концепция также предусматривает перевод десяти наиболее востребованных населением услуг в электронный вид. Определены сферы, подлежащие информатизации: гражданский статус (водительские права, паспорт, регистрация), регистрация объектов недвижимости и прав на них, осуществление предпринимательской деятельности, социальные выплаты и пособия.

На первом этапе реализации программы в интернете появятся только бланки заявок, то есть без личной явки в профильное ведомство не обойтись. На втором этапе (с 2009 года) люди смогут подавать заявления через эти сайты, заполнив интерактивные формы и заверив заявление электронной подписью.

С учетом основных направлений формирования электронного правительства представляется возможным оценить эффект реализации Концепции по следующим основным направлениям:

• снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне до 50% за счет обеспечения доступности государственных информационных ресурсов для заинтересованных ведомств и интеграции государственных информационных систем, развития межведомственной системы электронного документооборота;
• уменьшение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с представлением в органы власти необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы государственной власти для оказания услуг, сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия ведомств на основе ИКТ на принципах «одного окна», что, по экспертным оценкам, позволит в масштабах страны получить ежегодную экономию до 10 млрд. руб.;
• обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государст­венной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами России своих конституционных прав и обязанностей за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных интернет-сайтов, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечения тематического доступа к размещаемой на них информации через специализированную информационную систему «Правительственный портал»;
• повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем.

Реализация программы с общей сметой $1,3 млрд. позволит к 2010 году перевести в электронный вид десять наиболее востребованных населением услуг, таких как оформление паспортов, водительских удостоверений и других документов.

Реализация Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года потребует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики. Основным механизмом реализации и источником финансирования формирования электронного правительства является Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)», что не потребует дополнительного выделения средств из федерального бюджета на реализацию Концепции.