Любая человеческая деятельность всегда связана с планированием того, что необходимо сделать. Это определяется принципиальным свойством деятельности человека — действовать ради лучшего будущего, вырабатывать стратегию развития.

Напомним некоторые основные свойства процессов планирования и управления социально-экономическим развитием региона, которые были рассмотрены в нашей работе «Факторы, определяющие создание информационно-аналитических технологий стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием города (региона)» [1].

Планы разрабатываются с опережением событий и должны охватывать длительный период времени, распространяются на социально-экономические системы большой размерности и сталкиваются с постоянным изменением социально-экономических событий. Необходимо обеспечивать устойчивое развитие всей совокупности процессов человеческой деятельности с изменяющимися значениями параметров и иметь оценки долгосрочных последствий принимаемых решений, стратегию развития.

Планирование представляет собой непрерывный процесс, направленный на адаптацию решений, привязанных ко времени и относящихся к будущему, с учетом постоянного обновления информации о состоянии дел, и превращается в процесс последовательной и постоянной корректировки планов. Адаптация является ключевой проблемой планирования, хотя и не является его основной целью.

Основная цель планирования — реализованное событие — достигается периодически как результат процесса планирования и управления реализацией планов, который осуществляется процессами взаимодействия функционально-тематических блоков и рынков в процессах производства, распределения, потребления.

Технология разработки планов и управления социально-экономическим развитием региона должна быть способна на непрерывное приспособление к изменяющимся условиям.

Технология планирования и управления должна быть заложена в организационную структуру аппарата государственного управления региона. Постоянное совершенствование технологии планирования и управления социально-экономическим развитием региона является одним из важнейших факторов устойчивого экономического роста и развития, определяет эффективную реализацию стратегии, принятую Президентом России и направленную на повышение благосостояния и духовности народа.

Любое управленческое решение должно быть обязательно представлено оформленным документом. В нашу задачу не входит анализ полной спецификации управленческих документов. К ним, в частности, относятся такие формы управленческих документов, как планы, постановления, распоряжения, аналитические записки, поручения и т. д. Из этого следует, что технология управления — это регламент и методы разработки управленческих документов, привязанные к организационно-штатной структуре.

Планирование социально-экономического развития (СЭР) рассматривается как единый интегрированный процесс выполнения следующих функций:

1) установление целей СЭР, способов и средств достижения целей СЭР;

2) определение путей применения и использования способов и создание или приобретение средств для достижения целей;

3) распределение факторов развития — материальных, трудовых и финансовых ресурсов, необходимых для создания или приобретения способов и средств достижения целей.

Установление целей, способов их достижения и необходимых для этого средств составляет область стратегического планирования.

Определение путей и сроков создания способов и средств, потребности которых устанавливались стратегическими планами, т. е. производства и поставки «продукции», необходимой для реализации стратегических планов, составляет область разработки среднесрочных программ.

Определение потребностей в исходных ресурсах — финансовых, трудовых, материальных, а в ряде случаев возможно привлечение и некоторых других ресурсов, — необходимых для получения соответствующей «продукции», и их распределение на ближайший год составляет сферу разработки годовых планов и бюджета.

Для разработки стратегического плана СЭР необходимо произвести оценку предполагаемой стратегической общественно-политической обстановки в рассматриваемый период, рассмотреть концепции социального развития и особенности финансово-экономического положения страны и региона с тем, чтобы представить ограничения при формировании целей СЭР рассматриваемого периода.

В работе [1] предложена совокупность (регистр) целевых ориентиров, показателей и индикаторов, которая содержит практически полный их набор. Поэтому процесс установления целей должен включать просмотр всей совокупности целевых ориентиров и показателей, задание их числовых или качественных значений, выбор регуляторов и определение границ и эффективности их применимости, задание временного интервала, задание внешних ограничений, задание развертки значений всех вышеперечисленных параметров на определенном временном интервале.

Способы их достижения включают новые средства научно-технического прогресса и технологии, совершенствование управления и образования, общественно-политические, а также законодательные, экономические, социально-психологические мероприятия, строительство и т. п.

Условием достижения целевых ориентиров является расчет сбалансированного количества необходимых материальных, трудовых, финансовых ресурсов для долгосрочного периода и распределение их по среднесрочным и годовым программам.

Стратегия развития — генеральная программа СЭР региона — должна содержать все многообразие параметров и, по нашему мнению, состоит из следующего набора основных документов:

• стратегическое видение (СВ), политическая концепция (миссия) генеральной программы СЭР;
• долгосрочное стратегическое исследование (ДСИ) (стратегическое планирование и исследование);
• аналитическая оценка (АО) текущего состояния СЭР региона (на основе Регистра целевых ориентиров и индикаторов показателей) и его места в государстве;
• среднесрочная программа (СП) СЭР региона с разбивкой по годам;
• управление СЭР региона (реализацией генеральной программы).

Аналитическая оценка текущего состояния СЭР региона должна содержать следующее:

• оценку всех показателей из регистров потребностей и целевых ориентиров (показателей и регуляторов);
• распределение факторов развития по социально-производственным системам, отраслям, секторам экономики;
• сводный баланс факторов развития;
• оценку существующих способов и эффективности использования факторов развития социально-производственными системами.

• оценки предполагаемой стратегической обстановки, варианты стратегий, применимых к этой обстановке;
• структуризацию общих положений (размышлений) из СВ в терминах регистров целевых ориентиров, потребностей, показателей, регуляторов;
• формирование стратегического плана;
• распределение по 5-летним периодам задач 15-20-летнего периода;
• формулирование сценарных условий, содержащих оценку предполагаемой стратегической обстановки, возможные пути совершенствования применения способов и средств, повышающих эффективность использования факторов развития для социально-производственных систем, отраслей и секторов экономики региона;
• расчет факторов развития для выбранных вариантов сценарных условий, а также проведение балансировки факторов в целом по региону (по функционально-тематическим блокам, по показателям, по социально-производственным системам, по отраслям и секторам экономики и т. д.);
• разработку трех вариантов: - оптимистического, - пессимистического, - разумно возможного (оптимального);
• расчет конкретных значений показателей, потребностей, регуляторов по пятилетним периодам реализации стратегического плана.

Документ «Управление СЭР региона», являющийся реализацией генеральной программы, содержит описание организационно-методологического и информационно-аналитического обеспечения технологии управления функционированием всех органов государственной власти региона в процессе разработки всех видов документов, составляющих генеральную программу СЭР и технологию управления реализацией генеральной программы.

В документе содержатся описания и порядок применения необходимых информационно-аналитических, экспертно-аналитических и технологических механизмов, которые должны обеспечить:

• разработку системы кодификации программ всех уровней, элементов и пунктов программ с соответствующими им документами;
• мониторинг исполнения задач, содержащихся в программах всех уровней;
• мониторинг выполнения всей совокупности регламентов, обеспечивающих формирование всех документов в программах различных уровней;
• непрерывность процесса планирования для программ всех уровней и преемственность программ;
• механизм оценки отклонений (рассогласований) и степени их влияния на реализацию всех составляющих генеральной программы СЭР;
• регулярное получение оценок эффективности управления (эффективности реализации элементов программ и программ в целом);
• методологию и механизм формирования предложений по устранению рассогласований и корректировке документов программ разного уровня;
• технологический механизм и формирование предложений по мотивации исполнителей и участников генеральной программы СЭР;
• определение места, задач и координации взаимодействия участников СЭР региона на всех этапах формирования и реализации генеральной программы;
• контроль получения главными распорядителями бюджетных средств для реализации программ в заданных объемах и в планируемые сроки;
• оценку результатов реализации распорядительных документов Правительства РФ и администрации региона;
• организацию и координацию функционирования экспертно-аналитических групп, представляющих всех участников СЭР (представительство репрезентативных групп формируется в соответствие с принятой экономической моделью, т. е. для домашних хозяйств всех страт населения и фирм, включающих все формы государственного и частного предпринимательства и бизнеса);
• формирование базы данных по анализу и принятию решений для всех элементов планирования и управления СЭР;
• выработку рекомендаций по совершенст­вованию планирования и управления СЭР региона.

Создание информационно-аналитических технологий планирования и управления способствует устойчивому социально-экономическому развитию региона.

ЛИТЕРАТУРА

1. Медведев Б. Г., Медведев Г. Б. Факторы, определяющие создание информационно-аналитических технологий стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием города (региона) // Информационное общество. — 2007. — № 1–2.

_____________________________________________________

Медведев Борис Георгиевич - директор НИИ информационных технологий Правительства Москвы

Медведев Георгий Борисович - научный сотрудник НИИ информационных технологий Правительства Москвы, аспирант Института региональных экономических исследований (ИРЭИ), магистр менеджмента