Переход современной цивилизации к информационному обществу становится фактом. Большинство развитых и многие развивающиеся страны сделали свой социально-экономический выбор, приняв национальные программы развития информационного общества.

Кыргызстан также принял Национальную стратегию «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики». Национальная стратегия представляет собой системный документ, предусматривающий комплексное развитие государства, общества и бизнеса в условиях информационного общества, ориентирующий нацию на развитие экономики, основанной на знаниях.

Сегодня мы знакомим читателей с результатами исследования использования ИКТ для развития Кыргызстана. Исследование выполнено двумя независимыми российскими экспертами – Татьяной Ершовой и Юрием Хохловым на основе анализа доступных данных официальной статистики Кыргызской Республики; данных ряда международных организаций; результатов работы местных аналитических агентств, публикаций в кыргызской и международной прессе; материалов, размещенных в интернете; экспертных оценок, сделанных в ходе встреч с представителями органов власти Кыргызской Республики, национальных деловых кругов, научно-образовательного сообщества, неправительственных организаций, донорских организаций и консалтинговых компаний.

Материалы исследования подготовлены благодаря тесному взаимодействию с Таттугул Мамбеталиевой, учредителем Общественного фонда «Гражданская инициатива интернет-политики» (ГИИП); Уланбеком Матеевым, исполнительным директором ГИИП; Александром Дудиным, генеральным директором компании «Элкат»; а также представителями ГИИП Лирой Самыкбаевой, Златой Шрамко и Алией Алишевой. Кроме того, в настоящий выпуск журнала включены материалы интервью с целым рядом других ведущих представителей ИКТ-сферы и с представителями донорских организаций, работающих в Кыргызской Республике. Авторы исследования и редакция журнала искренне благодарят всех за предоставленные материалы и затраченное время.

Все данные, включая статистику, уровень цен, наименования организаций и должностей лиц, упомянутых в журнале, актуальны на конец сентября 2006 года.

Кыргызстан расположен на северо-востоке Центральной Азии в умеренном и частично субтропическом поясах (39–43° с. ш.), примерно на широтах Болгарии, Албании и Средней Италии. С запада на восток он протянулся на 900 км, с севера на юг – на 410 км. Это страна удивительных контрастов: здесь высочайшие вершины соседствуют с обширными межгорными котловинами и долинами, снежные островершинные гребни – со знойными пустынями равнин. Уникальные орехоплодовые леса и аридные редколесья чередуются с темнохвойными еловыми и пихтовыми лесами, каменистые горные пустыни – с прекрасными высокогорными лугами. Глубокие крутосклонные ущелья со стремительными водными потоками уступают место широким долинам, местами заболоченным, по которым плавно несут свои воды успокаивающиеся горные реки.

Кыргызстан по праву можно назвать страной небесных гор. Он занимает значительную часть Тянь-Шаня и Алая – крупнейших горных систем Евразии.

осадков, сухость воздуха и небольшую облачность. С этим также связаны большие амплитуды годовых и суточных температур.

Полюсом холода считается Аксайская котловина, где зарегистрирован абсолютный минимум температуры – минус 53,6°С при средней январской температуре минус 27,7°С.

Средние летние температуры изменяются от +25–27°С в предгорьях до +5–10°С в высокогорьях. Особенно жарко в Приферганье, здесь зарегистрирована самая высокая средняя июльская температура +27,5° (село Ленин-Джол). На высотах более 4500 м средние температуры июля ниже нуля.

Кыргызская Республика (Кыргызстан) – суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового светского государства. Граждане Кыргызской Республики избирают Президента КР, депутатов парламента и своих представителей в органы местного самоуправления.

Государственное устройство основано на прин­ципе разделения властей законодательной, исполнительной и судебной. Глава государст­ва – президент (с 2007 г. – Курманбек Бакиев). Высший орган законодательной власти – парламент (Жогорку Кенеш). Высший орган исполнительной власти – Кабинет министров во главе с премьер-министром.

Республика делится на 7 областей (Баткен­ская, Джалалабатская, Иссык-Кульская, Нарынская, Ошская, Таласская, Чуйская). Каждая область подразделяется на районы. В республике 40 админи­стративных районов, 22 города. Районы делятся на 429 сел – аулов.

Столица республики – город Бишкек.

Территория Кыргызстана, как и вся Средняя Азия, является одним из древнейших очагов человеческой цивилизации. Исследования археологов показывают, что первобытный человек освоился здесь со времен каменного века. Кыргызы – этнос, известный в Центральной Азии уже в I тыс. до н. э., – донесли сквозь века до наших дней свое самоназвание. Первые государст­венные образования на территории современного Кыргызстана возникли во II в. до н. э., когда южные, земледельческие районы страны вошли в состав государства Паркан. В IV–III вв. до н. э. древние кыргызы входили в мощные племенные союзы кочевников, которые весьма серьезно тревожили Китай. Именно тогда началось строительство Великой Китайской стены. В II–I вв. до н. э. часть кыргызских племен ушла из-под власти гуннов (хунну) на Енисей («Эне-сай» по-кыргызски означает «Мать-река») и Байкал («Бай кел» по-кыргыз­ски – «Богатое озеро»). Именно здесь они образовали первое свое государство – Кыргызский каганат. Он явился центром консолидации кыргызского народа, формирования его культуры. Здесь возникла первая письменность кыргызов. Рунические надписи сохранились на каменных памятниках.

К началу X в. великокыргызское ханство охватило Южную Сибирь, Монголию, Байкал, верховья Иртыша, часть Кашгарии, Иссык-Куль и Талас. Период расцвета кыргызского государства был не только периодом завоеваний, но и торгового обмена с китайцами, тибетцами, народами Южной Сибири, Центральной и Средней Азии. Именно в этот период кыргызы, после победы над Уйгурским каганатом, впервые вступили на территорию Тянь-Шаня.

Однако в X в. под властью кыргызов остались лишь Южная Сибирь, Алтай и Юго-Западная Монголия. В XI–XII вв. их владения сократились до Алтая и Саян. Между тем рассеянные по огромному пространству части кыргызских племен принимали активное участие в событиях, которыми богата история Центральной Азии. Они сумели сохранить свою этническую самостоятельность и стать ядром притяжения других этносов. Заключительный этап этногенеза связан с монгольским, ойротским (калмацким), найманским и другими центральноазиатскими народами.

Начиная с XIII в. кыргызам пришлось вести кровопролитные войны за независимость от различных завоевателей. Во второй половине XV в. на территории Кыргызстана в результате объединения кыргызских племен впервые сложилось самостоятельное ханство, в состав которого вошла основная часть сформировавшейся к тому времени кыргыз­ской народности. Большое значение Кыргызстан имел на Великом Шелковом пути. Город Ош – главный город юга современного Кыргызстана – в течение многих тысячелетий из-за географически удобного расположения был транзитным пунктом Ферган­ской ветки Великого Шелкового пути. Местные жители обслуживали путешественников и торговцев караванов. Ош как удобное место для торговли и обмена товаров привлекал торговцев, ремесленников, скотоводов и земледельцев.

В 1863 г. северная часть Кыргызстана была присоединена к Российской империи, а в 1876 г. – южная. После победы Октябрьской революции кыргызы вместе со всеми народами бывшей царской России вошли в состав Советской республики. В 1918 г. Кыргызстан стал частью Туркестанской АССР. По национально-государственному размежеванию совет­ских республик Средней Азии 14 ок­тября 1924 г. была образована Кара-Киргизская (с 25 мая 1925 г. – Киргизская) автономная область в составе РСФСР, 1 февраля 1926 г. она преобразована в Киргизскую АССР, а 5 декабря 1936 г. – в Киргизскую ССР.

Национальную независимость и национальный суверенитет кыргызский народ получил мирным путем после распада СССР. В октябре 1990 г. на сессии Верховного Совета республики было принято решение о переименовании Киргизской ССР в Кыргызскую Республику (КР). 15 декабря 1990 г Верховный Совет принял Декларацию о суверенитете республики, а 31 августа 1991 г. – Декларацию о независимости Кыргызстана. 5 мая 1993 г. была принята первая Конституция Кыргызской Республики как независимого суверенного государства. 10 мая 1993 г. в Кыргызстане была введена собственная национальная валюта – сом.

В середине X в. на территории Кыргызстана стал использоваться арабский алфавит, на основании которого в 1924 г. была создана первая национальная письменность. Однако реформированный арабский алфавит не отражал своеобразия фонетического строя кыргызского языка, поэтому в 1928 г. он был заменен построенным на основе латинской графики. Латинский алфавит использовался до начала 1941 г., после чего кыргызы, как и другие тюркоязычные народы СССР, перешли к новой письменности, основанной на кириллице.

Кыргызский народ на протяжении многих веков создавал самобытную духовную культуру. Коллективное творчество явило свету грандиозную эпическую поэму «Манас», насчитывающую около миллиона строк. Недавно было отмечено тысячелетие этого эпоса. Также известны крупнейшие литературные памятники Кыргызстана – первая тюркоязычная поэма «Кутадгу билиг» («Благодатное знание») Юсуфа Баласагына и «Диван лугат ат-тюрк» (Словарь тюркских наречий») Махмуда Кашгарского (XI в.).

В советсткую эпоху начал создавать свои произведения выдающийся современный писатель Чингиз Айтматов.

С провозглашением независимости тенденция изменилась не в пользу горных районов, но особенности макроэкономического и социального развития скрывают ее. Во-первых, естественный прирост в горных районах по-прежнему превышает потери от внутренней миграции. Во-вторых, эмиграция за рубеж затрагивает главным образом города и сельскую местность в Чуйской долине и ни в коей степени – горные районы. И в-третьих, миграцию из сельской местности затрудняют ограниченные возможности трудоустройства в городах.

Сегодня соотношение городского и сельского населения составляет примерно 1:1,8, а общая численность населения насчитывает 5 213 898 человек (июль 2006 г.).

Титульной национальностью являются кыргызы (64,9% населения), которые относятся к северо-западной тюркской группе алтайской языковой семьи. Удельный вес узбеков составляет 13,8%, русских – 12,5%. Среди других этнических групп, имеющих значительную численность (от 30 до 100 тыс. человек), следует упомянуть украинцев, немцев, татар, казахов, дунган, уйгур и таджиков.

Преобладающая религия у кыргызов – ислам суннитского направления.

Кроме того, выращиваются зерновые, кормовые и технические культуры, возделываются картофель и овоще-бахчевые культуры.

В промышленности и строительстве занято около 30% работающего населения. Основными отраслями являются машиностроение, цветная металлургия (добыча и обогащение ртутных, сурьмяных и свинцово-цинковых руд), легкая (первичная обработка шерсти и кож, хлопкоочистительная; производство хлопчатобумажных, шерстяных, шелковых тканей, трикотажных изделий, ковров), пищевая. Добываются каменный и бурый уголь, нефть и газ; производятся стройматериалы.

Полезные ископаемые: значительные запасы золота, редких металлов, железных руд, ртути, сурьмы, олова, свинца, цинка, угля. Гидроэнергетические ресурсы (потенциальные запасы составляют 162,7 млрд. кВт×ч); нефть (10 млн. т), природный газ, стройматериалы и др.

Экономика, включая внешнеэкономическую сферу, в высокой степени либерализована. Завершена так называемая малая приватизация, в 1999–2000 гг. началась приватизация стратегически важных отраслей – энергетики, горнодобывающей промышленности, телекоммуникаций. На негосударственный сектор приходится более 79% общего числа занятых. Введена частная собственность на землю, но эффективный собственник пока не сложился.

Из всех стран Центральной Азии Кыргызстан можно назвать первым и наиболее исполнительным клиентом Всемирного банка и Международного валютного фонда, под контролем которых была введена национальная валюта, произошла макроэкономическая стабилизация, улучшились внешнеэкономические показатели, начала осуществляться программа структурной перестройки экономики.

После присоединения Кыргызстана к царской России в образовании наметился существенный прогресс. С приходом русского населения для обучения детей стали создаваться начальные школы различных типов.

С установлением Советской власти была продела огромная работа по ликвидации безграмотности, благодаря чему сейчас уровень грамотности населения в Кыргызстане составляет 98,7%.

В 1954 г. была организована Академия наук Киргизской ССР. В республике велись научные исследования в области геологии, геофизики, почвоведения, химии, биологии, а также кыргызского языка, литературы и истории.

Сегодня Академия наук Кыргызской Республики является крупным научным учреждением, в институтах и лабораториях которой работают видные ученые, чьи фундаментальные труды получили признание и высокую оценку за рубежом. В жизни республики Академия наук играет важнейшую роль как центр формирования современного научного и научно-технического мышления, научно-просветительской деятельности, изучения и познания истории кыргызского народа, развития кыргыз­ского языка и литературы, экономики и важнейших проб­лем, связанных с региональными особенностями и специфическими природными факторами Кыргызстана.

Развитие традиционной телекоммуникационной инфраструктуры, доставшейся Кыргызской Республике в наследство от бывшего Советского Союза, осуществлялось национальным оператором – «Кыргызтелекомом» – начиная с 1996 г. путем реализации серии отдельных проектов, направленных на последовательный переход к цифровым технологиям.

Первый телекоммуникационный проект был реализован в 1996–1997 гг. на ссуду в 27,4 млн. долл.,
взятую правительством Кыргызстана во Всемирном банке и Европейском банке реконструкции и развития. В результате телекоммуникационная инфраструктура региона значительно улучшилась, например, были установлены наземные спутниковые станции класса А, F и В; реконст­руирована связь между региональными центрами; построены цифровые телефонные станции в Бишкеке и регионах; цифровые телефонные станции Бишкека были объединены оптоволоконными кабелями с помощью технологии стандарта SDH.

Волоконно-оптическая линия связи ТАЕ охватывает 20 стран: Германию, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Иран, Турцию, Украину, Польшу, Азербайджан, Грузию, Армению, Беларусь, Румынию, Венгрию, Австрию, Пакистан, Афганистан. Ее общая протяженность составляет 27 000 км, из которых 175 км проходит по территории Кыргызской Республики. Маршрут, проходящий через Кыргызстан, дает возможность организовать международную связь со странами – участницами ТАЕ и другими государ­ствами, а также транзитный трафик между Азией и Европой со скоростью 622 Мбит/с.

Телекоммуникационный проект Ош с бюджетом 8,7 млн. долл. был осуществлен в 1999–2000 гг. при поддержке Кувейтского Фонда арабского экономического развития. Полученный кредит был использован для модернизации телекоммуникационной структуры юга Кыргызстана, включая регионы Ош, Джалалабад и Баткен. Цифровые телефонные станции вместимостью около 25 088 номеров были установлены в Оше и региональных центрах.

Кроме того, были инсталлированы радиорелейные каналы общей протяженностью 620 км, которые соединили районные центры областей с городами Ош и Баткен.

Проект модернизации курортной зоны Иссык-Кульской области. В рамках данного проекта в течение 2001–2004 гг. были установлены цифровые телефонные станции в г. Чолпон-Ата и близлежащих селах общей емкостью 6000 номеров. В качестве среды передачи была использована построенная волоконно-оптическая линия связи Чолпон-Ата – Тамчи протяженностью 39 км.

Проект модернизации телекоммуникационной сети и расширение цифровой емкости г. Бишкек. В рамках данного проекта в 2002–2003 гг. с целью дальнейшей модернизации Бишкекской городской телефонной сети и замены морально устаревших аналоговых станций было произведено расширение цифровой емкости г. Бишкек на 35 540 цифровых абонентских линий.

Проект модернизации цифровой радиорелейной магистральной сети Кыргызской Республики. В 2003–2004 гг. был внедрен второй ствол Цифровой радиорелейной магистрали в Кыргызстане для улучшения пропускной способности магистральной радиорелейной линии и повышения емкости на 1830 каналов.

Проект модернизации телекоммуникационной сети г. Джалалабад и Джалалабадской области. В рамках данного проекта в 2005 г. была произведена замена морально и физически устаревшей АТС на цифровые станции общей емкостью 12 000 номеров и построена наложенная цифровая сеть Ноокенского района.

Можно заключить, что в Кыргызской Республике за последнее десятилетие были реализованы крупные проекты, в результате которых национальная сеть страны получила независимый выход в мировую глобальную сеть электросвязи, создан новый международный коммуникационный центр и осуществлена цифровизация междугородной связи.

Первым оператором мобильной связи в Кыргызстане в 1994 г. стала компания «Кател», внедрившая стандарт AMPS (а затем и D-AMPS). В 1998 г. на рынок услуг мобильной связи вышел второй оператор – «Бител GSM», предоставляющий услуги связи в стандарте GSM. В 2003 г. на рынке мобильной связи Кыргызстана появилась компания «Актел», запустившая в коммерческую эксплуатацию сеть нового поколения стандарта CDMA (впервые в странах Центральной Азии). В 2006 г. на рынок мобильной связи Кыргызстана планирует выйти еще одна компания – российский оператор «Мегафон», также работающий в стандарте GSM.

По данным консалтингового агентства «Эксперт», абонентами мобильной связи в Кыргызстане на февраль 2006 г. являются более 560 тыс. человек, что составляет более 10% от всей численности населения. При этом более 90% рынка мобильной связи находится у одного оператора – компании «Бител GSM», около 6% – компании «Kaтeл» и около 3% – у компании «Aктeл».

С целью полного охвата населения Кыргызской Республики телевизионным и радиовещанием компанией «Кыргызтелеком» в 2004 г. был реализован проект спутникового телевидения, в результате чего Национальная телерадиокомпания Кыргызской Республики впервые в истории страны стала транслировать свои программы через геостационарный спутник на половину Евразии. В 185 населенных пунктах, где не было приема программ государст­венного телерадиовещания, были установлены телевизионные передатчики и спутниковые приемные устройства. На втором этапе реализации спутникового проекта стоит задача полного обеспечения всех населенных пунктов Кыргызстана национальным радиовещанием.

Достаточно развит рынок продажи компьютерного и телекоммуникационного оборудования, а также программного обеспечения (ПО). Он представлен в Кыргызстане несколькими десятками компаний, лидерами среди которых являются компании «Logic Ltd» и «Протон». В структуре поставок средств ИКТ в Кыргызстане наличествует продукция многих ведущих производителей компьютерного и телекомуникационного оборудования, а также имеет место сборка персональных компьютеров на месте.

В стране имеется некоторое количество ПО, разработанного как своими, так и привлеченными специалистами. При этом доминируют производ­ство ПО для веб-приложений и заказные разработки. Офшорным программированием в стране занимается около 50 небольших компаний (численностью до 10 человек каждая).

Начало предоставления доступа к электронной почте и телеконференциям Usenet на основе протокола TCP/IP в Кыргызстане датируется 1991 г., когда в г. Бишкеке был создан узел телекоммуникационной сети Ала-Тоо, работавший через Алма-Атинский узел RICC и обслуживавший около 20 абонентов. В мае 1992 г. официальный статус узла российской сети «Релком» получила фирма «Имфико», которая к концу 1992 г. сама обслуживала уже около 50 абонентов сети, пересылая информацию через российские сети.

В 1994 г. на базе узла «Имфико» сети «Релком» в Кыргызстане было создано совместное государственно-частное предприятие «Элкат» с целью создания национальной сети Кыргызстана. Фирма «Элкат» обеспечивала передачу электронной почты на территории Кыргызской Республики, связь со странами СНГ, а с 1995 г. начала предоставлять полный спектр интернет-услуг для своих пользователей. Практически одновременно, в 1994 г., было создано телекоммуникационное предприятие «Азия­Инфо» как кыргызское отделение сети «Инфотел» для предоставления услуг по передаче по протоколу Х.25. Учредителями этой компании стали российское представительство «Инфотел» и Кыргызтелеком. В 1995 г. на рынок интернет-услуг вышла еще одна компания – «Трансфер».

До 2002 г. Кыргызтелеком не имел права предоставлять услуги доступа в интернет. За это время альтернативные интернет-сервис-провайдеры получили возможность нарастить свой потенциал. Однако после отмены ограничений ценовая политика «Кыргызтелекома» и технические возможности позволили ему за два года захватить значительную часть рынка интернет-услуг.

В Кыргызской Республике к 2006 г. действует 38 интернет-сервис-провайдеров, среди которых активных не более десяти. Ключевыми игроками на рынке являются компании «Кыргызтелеком» (более 30% на рынке), «Элкат» (30%) и «АзияИнфо» (20%), тогда как оставшиеся менее 20% распределены между остальными участниками.

По оценкам экспертов, суммарная внешняя интернет-коннективность Кыргызстана в сентябре 2006 г. не превышала 100 Mбит/с.

Проект создания центра (IX) обмена IP-трафиком между интернет-сервис-провайдерами Кыргызстана был реализован в 2002 г. Ассоциацией операторов связи при поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан», а затем и при поддержке USAID. В настоящее время в проекте участвуют все основные интернет-сервис-провайдеры Кыргызстана, что позволило снизить нагрузку на внешнюю коннективность страны.

Еще один некоммерческий проект – «Виртуальный Шелковый путь» – реализуется Кыргызской ассоциацией исследовательских и образовательных сетей (Kyrgyz Research and Educational Networking Association, KRENA-Aknet) при поддержке Научной программы НАТО начиная с 2001 г. Он ставит целью как обеспечение коннективности между некоммерческими научно-образовательными сетями 8 стран СНГ в Центральной Азии и на Кавказе, а также Афганистана, так и подключение к европейской сети GEANT2. К марту 2006 г. в рамках данного проекта 31 учреждение Бишкека – школы, университеты, исследовательские центры и т.д. – получили доступ к сети Интернет («шелковая инфраструктура») через оптоволокно, DSL и dial-up.

Органом государственного управления по во­просам телевидения и радиовещания является Национальная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики (НТРК), в ведение которой входят Государственное телевидение и радиовещание, Республиканский телецентр, областные телерадиокомпании. Телевидение Кыргызстана представлено государственным каналом КТР и несколькими частными – «Пирамида», КООРТ, НБТ, НТС. Практически на всей территории страны транслируются передачи ОРТ и РТР. Государственный канал КТР ведет передачи ТВЦ, независимый КООРТ-НТВ, НТС-ОРТ.

Крупнейшей радиостанцией республики является Национальная телерадиовещательная корпорация, работающая на всю территорию Кыргызстана по 1-й и 2-й программам республиканского радио. Из частных радиостанций в диапазоне FM ведут передачи ТРК «Пирамида», «Аззатык» («Свобода»), РС «Кыргызстан обондору» («Мелодии Кыргызстана»), «Европа», ретранслирующая «Русское радио», «Европа +», «Love-радио»; ТРК «ТОФ» (ретрансляция РС «Шансон»), ТРК «Азия-Центр» (ретрансляция РС «Эхо Москвы»), РС «Авторадио», РС «ЧНРК Дельта» (ретрансляция РС «Хит FM»), АОЗТ «КООРТ» («Maximum»), «Алмаз» (прием и ретрансляция «Маяка», ретрансляция РС «Голос Америки», «Радио Свобода»), ТРК «НТС» (ретрансляция РС «Немецкая волна»). В городе Ош начала работу радиостанция «Голос России».

Онлайновые СМИ носят в основном новостной характер и пользуются большим спросом. Флагманом онлайновой прессы является частное информационное агентство «АКИпресс» (http://www.akipress.kg), бурно развивается информационный сайт http://www.24.kg. Государственным информационным агентством, работающим в онлайне, является «Kaбар» (http://www.kabar.kg). Сайт http://www.tazar.kg в основном занимается воспроизведением готовых матералов других агентств.

В 2005 г. население Кыргызстана располагало 428 тыс. основных телефонных линий, в числе которых 349 тыс. являлись основными домашними телефонными аппаратами, 79 тыс. – телефонными аппаратами юридических лиц. Количество таксофонов в 2005 г. достигло 1545, увеличившись в 3,5 раза по сравнению с 2002 г., когда в целом по Кыргызстану, по данным ОАО «Кыргызтелеком», число таксофонов составляло 432.

В настоящее время предоставление услуг мест­ной фиксированной телефонной связи для ОАО «Кыргызтелеком» является убыточным. Причиной этого является установление абонентской платы за услуги связи на уровне ниже себестоимости – как в Бишкеке, так и в регионах республики. При этом убытки компании в сельской местности значительно выше из-за более высокой себестоимости и более низкой абонентской платы. Стоимость ежегодной абонентской платы для населения в городской ме­стности составляет (без учета налогов) от 12,6 долл. США до 15,5 долл., в сельской местности – от 4,7 долл. до 7,0 долл.

Необходимость дотирования услуг местной телефонной связи заставляет ОАО «Кыргызтелеком» прибегать к перекрестному субсидированию, что приводит к установлению тарифов на услуги дальней связи на более высоком уровне, чем у альтернативных операторов. Таким образом, альтернативные операторы связи, работая в этом сегменте рынка, имеют возможность эффективно конкурировать с ОАО «Кыргызтелеком» в области ценовой политики в отношении услуг междугородной и международной связи.

Сегодня услуги междугородной и международной связи предоставляют 15 операторов связи. В условиях конкуренции доля ОАО «Кыргызтелеком» в этом сегменте рынка услуг постоянно снижается, при этом операторы других сетей в той или иной степени используют инфраструктуру ОАО «Кыргызтелеком» при оказании собственных услуг связи.

Альтернативные операторы фиксированной телефонной связи предоставляют услуги в основном в Бишкеке и его окрестностях, сосредотачиваясь на наиболее платежеспособных клиентах. Так, в настоящее время сетью компании Saima-Telecom покрыто около 40% территории города. Предоставление услуг компании организовано по наземным оптоволоконным каналам. В 2005 г. компания Saima-Telecom завершила монтаж оборудования, которое позволяет абонентам в зоне покрытия сети использовать ADGL-подключение к интернету. В 2006 г. компания приступила к реализации проекта по созданию сети нового поколения в Бишкеке, которая объединяет в себе такие услуги, как традиционную IP-телефонию и широкополосный доступ в интернет. Другой альтернативный оператор фиксированной телефонной связи, компания Winline, является владельцем собственной магистральной сети связи и предоставляет услуги местной, междугородной и международной телефонной связи через предоставление беспроводных стационарных телефонных терминалов с автономным питанием. Компания обеспечивает возможность телефонизации для жителей Бишкека и Чуйской области. По оценкам экспертов, альтернативные операторы связи вместе насчитывают не менее 5 тыс. телефонных линий.

В январе 2003 г. Государственное агентство связи предложило проект акта «Регулирование процедур лицензирования для конкретных телекоммуникационных услуг (международных звонков, звонков в дальние регионы и IP-телефонии)». Согласно этому документу, ключевым условием для выдачи лицензии на предоставление международных или удаленных телекоммуникационных услуг, включая IP-технологии, будет способность держателя лицензии выплачивать ежегодно сумму в 5 млн. сомов (около 100 000 долл.) во Всеобщий сервисный фонд (ВСФ). ВСФ должен быть создан в качестве государственного регулирующего органа и не должен фигурировать ни в государственных доходах, ни в расходах. Все полученные средства должны были идти на развитие основных телекоммуникационных сервисов в сельских и отдаленных районах страны. Ассоциация операторов связи (АОС) совместно с другими негосударственными организациями представила свои соображения о том, что принятие таких регулирующих методов будет работать в интересах национального оператора «Кыргызтелекома» и не будут удовлетворять интересам альтернативных операторов связи. Помимо этого одобрение фиксированной пошлины приведет к дефолту на рынке, так как не будет возможности получать средства на развитие сельских телекоммуникаций и доходов. Принятие таких фиксированных пошлин означало бы скрытое налогообложение, а это не предусмотрено Налоговым кодексом Кыргызской Республики. Более того, это приведет к росту числа нарушений в сфере телекоммуникаций и лицензирования. Было предложено разработать в самое ближайшее время альтернативный проект нормативного акта, регулирующего взаимодействие операторов связи, который позволит создать эффективный рынок и обеспечить взаимовыгодные механизмы взаимодействия между операторами.

Неправительственные организации также приложили немало усилий к тому, чтобы уничтожить эксклюзивное право «Кыргызтелекома» на предоставление коммуникационных услуг, которое было им приобретено в 2003 г.

В 2004 г. правительство начало предпринимать попытки по введению новых правил в деятельность операторов связи. Ссылаясь на недостаток средств на поддержание услуг связи в сельских и удаленных районах республики, оно предложило ввести дополнительные пошлины для всех операторов связи в качестве обязательного налога в размере 3% от их дохода для создания ВСФ. Ряд независимых организаций провели открытое обсуждение этой инициативы и пресс-конференцию, итогом которых стало открытое послание Президенту Кыргызстана. Эти действия привели к приостановке принятия мер к созданию ВСФ. В том же году совместно с Фондом «Сорос-Кыргызстан» были выработаны рекомендации по подходам в сфере разработки политики открытого доступа к услугам связи в Кыргызстане, так как максимальный доступ к этим услугам основывался на пересекающихся субсидиях для государственного монополиста.

В рамках преодоления информационного (цифрового) неравенства между сельскими и городскими районами Кыргызской Республики реализуется проект «Универсальная программа доступа», финансируемый Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). В процессе выполнения проекта изучается возможность установления благоприятных условий для частного сектора при работе в сельской местности; анализируется доступность услуг связи; оказывается помощь правительству в разработке стратегии всеобщего доступа и развития ИКТ. Проект будет завершен в феврале 2007 г.

Первоначально появившейся в Кыргызстане сотовой связью в 1990-е годы могли пользоваться только люди с высокими доходами. Со временем, по мере развития конкуренции, сотовая связь стала доступной более широким слоям населения. С каждым годом усиливается борьба за менее платеже­способные слои населения и доходы операторов сотовой связи в пересчете на одного пользователя постоянно уменьшаются. Так, по данным компании «Бител GSM», показатель ежемесячного дохода с одного абонента (ARPU) в 2003 г. составлял 15 долл., в 2005 г. ARPU составил не более 12 долл. Средняя стоимость минуты разговора по мобильному телефону в пределах сети составляет от 6 до 20 центов (в зависимости от тарифа, зоны и категории звонка), что делает мобильную связь доступной для широких слоев населения.

В настоящее время в Кыргызстане активно развивается рынок дополнительных услуг сотовой связи, таких как передача MMS-сообщений и WAP-доступ, позволяющих загружать на мобильный телефон мелодии и видеоклипы, получать открытки, различную информацию по SMS-подписке, принимать участие в SMS-играх. Следует заметить, что к настоящему времени WAP-сайтов в зоне (.kg) достаточно мало и абоненты пользуются главным образом российскими информационными и развлекательными WAP-сайтами.

Стоимость почасового коммутируемого доступа в интернет в 2005 г. составляла в среднем от 0,4 до 0,8 долл. (без налогов) в дневное время и от 0,1 долл. до 0,3 долл. (без налогов) – поздно вечером или ночью. При этом средняя зарплата в Кыргызской Республике остается весьма низкой (около 60 долл. США), что является основным сдерживающим фактором социально-экономического характера. Другим сдерживающим фактором является низкий уровень домашней компьютеризации. Так, по оценкам Консалтингового агентства «Эксперт» общее число компьютеров у населения Кыргызстана в 2005 г. составляло примерно 80 тыс.

Роль коммерческих и некоммерческих центров общественного доступа в интернет в охвате населения интернет-услугами в последнее время возрастает. В Кыргызстане в 2005 г. действовало более 150 центров общественного доступа в интернет, включая интернет-кафе и бесплатные центры общественного доступа. На рост числа интернет-пользователей благоприятно влияет возможность доступа в Сеть, предоставляемая высшими учебными заведениями и центрами бесплатного доступа, которые финансируются международными и донорскими организациями. Улучшению распространенности интернета в регионах Кыргызстана также способствует общественный фонд «Информационное будущее». В 2004–2005 гг. фондом были телефонизированы и подключены к интернету более 50 населенных пунктов в сельской местности.

Согласно опросу агентства «Эксперт», проведенному в конце 2005 г., основным местом доступа во Всемирную сеть в Кыргызстане являются интернет-кафе (57% опрошенных), на втором месте – доступ с рабочих мест (25%). 24% опрошенных интернет-пользователей обычно пользуются интернетом в учебном заведении, 16% – дома, 9% – у друзей и знакомых. Лишь 3% респондентов ответили, что обычно пользуются интернетом в центрах бесплатного доступа.

39% пользователей интернета являются студентами высших учебных заведений или учащимися школ. 44% интернет-пользователей работают по найму. Доля самозанятых в общем числе опрошенных интернет-пользователей составила 7%, доля безработных – 10%. 83% опрошенных относят себя к лицам со средним социально-экономическим статусом. 11% опрошенных пользователей интернета охарактеризовали себя как людей с высоким социально-экономическим статусом, 7% – с низким социально-экономическим статусом.

Существенных различий в структуре интернет-аудитории по половому признаку нет: 49% интернет-пользователей Кыргызстана – мужчины, 51% – женщины.

Среди интернет-пользователей доля молодых людей в возрасте от 15 до 25 лет составляет 60%. 20% интернет-пользователей Кыргызстана – это люди в возрасте от 26 до 35 лет.

Более половины интернет-пользователей Кыргызстана имеют высшее образование (53%). 34% аудитории – это люди с общим средним образованием. Доля пользователей с неполным средним образованием в интернет-аудитории Кыргызстана составляет 7%, со средним специальным образованием – 6%.

В августе 2002 г. были приняты соглашения о создании национальных обменных интернет-узлов (Internet eXchange point, IXP) и о предоставлении сервиса передачи данных на основе использования программно-технического комплекса для оптимизации маршрутизации трафика. Применение этих документов способствует развитию конкурентной среды на рынке телекоммуникационных услуг. Обменный интернет-узел (IXP) был запущен в работу 1 октября 2002 г.

В 2003–2004 гг. правительство узаконило использование IP-телефонии и приостановило рост цен на интернет-услуги, одновременно установив поминутную оплату для местных звонков при дозвоне через местных провайдеров. Поминутная оплата, установленная независимыми операторами, была разумной и не повлекла повышения цен на доступ в интернет для потребителей.

В Кыргызстане отмечается значительный диссонанс между рынком «железа» и рынком ПО: послед­ний развит значительно меньше. При этом кыргыз­ские пользователи имеют возможность использовать чуть ли не все новейшие разработки в области ПО и выходящие новые версии программ иногда даже раньше своих коллег из остального мира, однако, по оценкам экспертов, практически 99% этой продукции – контрафактная. Главной причиной такого положения вещей, как представляется, является не нежелание пользователей применять лицензионную продукцию, а элементарная невозможность ее приобрести в силу ограниченных финансовых возможностей. Другая причина заключается в отсутствии всякой системы управления использованием ПО – инсталляция программных продуктов в корпоративном и даже в государственном секторе происходит стихийно. Открытое программное обеспечение (или ПО с открытым кодом) используют лишь отдельные фирмы, никакой целенаправленной работы по его распространению в стране не ведется.

В связи с особой остротой вопроса борьбы с нелицензионным ПО в Кыргызстане в периоды острой политической борьбы предпринимались попытки использовать в качестве инструмента давления на неправительственные организации факт применения ими контрафактных программных продуктов. Принимая во внимание этот факт, неправительст­венные организации обратились к Международному союзу электросвязи с инициативой подготовки проектного предложения о разработке решения на открытом коде для организации электронного документооборота в Правительстве Кыргызской Республики.

Значительные усилия предпринимались по смягчению налогового бремени для поставщиков оборудования и ПО. Результатом стало принятое в 2003 г. решение правительства об упрощении процедуры ввоза компьютерной техники. В 2004 г. парламент республики одобрил предложение о добавлении некоторых типов оборудования к списку ИКТ-оборудования, которое не будет при импорте облагаться пошлиной. Такой шаг можно рассматривать как важный вклад в будущее развитие интернета в Кыргызстане.

Большую часть аудитории по стране удерживает государственная KTР, а на местах – частные каналы, т.к. они более оперативно освещают события. Государственным радио- и телесети еще предстоит добиться трансляции своих передач на всей территории страны, особенно в южных регионах. Большинство негосударственных телерадиокомпаний также расположены в столице. Это же относится и к кабельному телевидению – оно доступно лишь жителям Бишкека и его пригородов. Количество абонентов кабельного телевидения в 2005 г. достигло 20,4 тыс. Стоимость подключения к сети кабельного телевидения в Бишкеке составляет от 11 до 56 долл., абонентская плата колеблется от 6 до 34 долл. в месяц.

Хотя в национальном Законе о СМИ имеется положение о том, что 50% контента должно быть на кыргызском языке, в электронных СМИ заметно преобладает русский язык и преимущественно используется русскоязычный контент.

Большинство частных телерадиовещательных компаний и издательств испытывают финансовые трудности, что не может не влиять на разнообразие средств массовой информации в Кыргызстане, их независимость и охват ими национальной аудитории.

Ввиду того, что вся кыргызская пресса очень политизирована (центристских газет попросту нет), большое распространение получила подписка на онлайновые СМИ. Материалы в этих средствах массовой информации публикуются практически в тот же день, что и в их печатных аналогах. Большая востребованность онлайновых СМИ составляет серьезную проблему для издателей, т.к. клиент, однажды оплатив подписку, передает свои пароли родственникам, друзьям, обеспечивая им, таким образом, несанкционированный доступ к контенту. Инструментов решения этой проблемы пока нет.

В последнее время начала развиваться так называемая народная журналистика, когда простые граждане могут публиковать свои мнения и материалы на сайтах онлайновых СМИ.

Доступ к законодательным и нормативно-правовым актам Кыргызской Республики в электронной форме обеспечивается через коммерческие базы данных частных компаний. Подписка на полную базу данных стоит весьма дорого (примерно 1000 долл. США), что делает ее малодоступной для многих компаний малого бизнеса.

Самыми востребованными интернет-ресурсами Кыргызстана являются новостные: www.akipress.kg, www.24.kg, www.vb.kg, www.parohod.kg. Высоким спросом также пользуются поисковые машины, в основном Yahoo и Google, хотя имеется и местная – www.kg, считающаяся недоработанной. Используются средства поиска по ftp-серверам, в частности http://poisk.on.kg и http://poisk.in.kg. Наиболее популярным каталогом онлайн-ресурсов является http://lg.kg. Востребован сайт www.torrent.kg, на котором пользователи могут использовать бесплатные программные продукты и включать их в обмен. Интернет-магазинов очень мало, и их развитие находится в начальной стадии: в онлайне происходит только заказ, но транзакций не производится. Примерами такого сервиса могут послужить www.svetofor.kg (заказ книг, компакт-дисков, недорогого оборудования типа мобильных телефонов или плееров), www.photo.kg (торговля авторскими фотографиями). Достаточно популярна услуга передачи контента по сотовой связи.

Были предприняты некоторые усилия, направленные на развитие онлайнового контента на государственном языке. Статья «Заговорит ли интернет по-кыргызски?» была опубликована в правительственной газете «Слово Кыргызстана» и имела широкий отклик среди правительственных чиновников и гражданского населения Кыргызстана. В 2003 г. тема широкого использования данных на кыргызском языке в зоне .kg была включена в повестку заседания по ИКТ Совета при Президенте Кыргызстана.

Пресса Кыргызстана традиционно пользуется редакционной свободой, но в последние годы испытала значительное и все увеличивающееся давление. Согласно данным наблюдателей международной правозащитной организации «Репортеры без границ», большие штрафы, часто являющиеся след­ствием реакции органов власти на клевету, создают финансовое препятствие для оппозиции и частных медиаисточников.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, в стране нет цензуры, но на содержание, по словам Internews Media, оказывает влияние самоцензура в среде журналистов. Для онлайновых СМИ вопрос цензуры практически исчерпан. Одним из главных препятствий для доступа к информации является не столько ограничение свободы слова, сколько проблема получения частотного спектра для электронных СМИ. Следует отметить, что последние в настоящее время редко создаются как бизнес – больше для самопродвижения или по чьему-либо заказу.

Достаточно большое распространение получили в последнее время средства компрометации политичических противников через электронные списки рассылки, такие как, например, Kyrgyzinfo or PR.kg.

Учитывая наличие большого количества конфликтов, судебных исков и других проблем, в Кыргызстане создана независимая некоммерческая организация – Институт Медиа Представителя, выполняющая функции медиаторства, защиты, правовой помощи, повышения правовой грамотности СМИ, а также продвигающая законодательную реформу в сфере массовой информации.

Законом о СМИ Кыргызской Республики всем гражданам гарантирован доступ к информации о деятельности органов государственной власти. Однако этот доступ весьма ограничен в силу того, что законом не определена отвественность за непредоставление информации. В настоящее время подготовлен законопроект, регулирующий ответст­венность такого рода, но он пока не принят. Такое положение дел приводит к тому, что органы власти практически не предоставляют информацию или дают невнятные ответы на запросы физическим и юридическим лицам, а журналисты зачастую вынуждены добывать информацию с нарушением закона. В стране также до сего дня нет перечня сведений, относящихся к государственной тайне, хотя ряд организаций гражданского общества обращались с таким требованием к правительству.

Проблемами свободы слова и расширения доступа к информации в Кыргызстане занимаются международные организации, а также ряд НПО, в частности Общественное объединение «Журналисты», Ассоциация массмедиа, Ассоциация региональных телерадиовещателей (владельцев частных СМИ), Общественное объединение «Ассоциация редакторов местных средств массовой информации» (г. Ош).

По итогам социологического исследования оцен­ки доступа к информации государственных органов различного уровня для населения Кыргызстана, проведенного в 2004 г. Трансперенси Интернешнл и Фондом «Сорос-Кыргызстан», отмечена картина безнаказанного произвола чиновников, распоряжающихся официальной информацией по личному усмотрению. Информационные ресурсы в результате оказываются монополией чиновничества. Население в 80% случаев не знает, где можно получить информацию о полномочиях госслужащих, их именах и контактных данных, режиме работы с населением. Несмотря на значительный интерес и активность населения, у него практически нет сведений по данным вопросам. В настоящее время подготовлен законопроект, определяющий ответ­ственность чиновников, но он пока не принят.

В октябре 2002 г. Фондом «Сорос-Кыргыз­стан» было проведено три круглых стола, которые ставили целью обсуждение темы прав человека в сфере доступа к информации. Было предложено внести следующее дополнение к статье 16 Конституции Кыргызстана: «у каждого человека в Кыргызстане есть право свободно и без помех искать, получать, изучать, создавать, изменять и распространять информацию».

В сентябре 2003 г. по инициативе Администрации Президента КР были разработаны правила распространения правительственной информации для населения. Указом Президента Кыргызской Республики от 15 января 2004 г. были утверждены временные правила «О процедуре распространения для населения информации на правительственном интернет-портале Кыргызстана».

В связи с тем, что в 2004 г. имело место некоторое давление на НПО, которые начали активно распространять через интернет свои взгляды на политические процессы, был реализован проект «Открытая интернет-инициатива (JBB) – Кыргызстан» при поддержке Центра Международных Исследований Мунка, Университета Торонто и Кембриджского университета, где в качестве регионального исследователя принял участие Общественный фонд «Гражданская инициатива Интернет-политики» (ГИИП). Целью проекта было исследование и рассмотрение государственных фильтров и процедур надзора в интернете на национальном уровне. В результате достоверная картина этих процедур была сформирована, было выяснено их влияние на государственную независимость, безопасность, права человека, международное законодательство и международное законодательство.

Незадолго до мартовской «революции» 2005 г. редакции оппозиционных газет лишились электричества, телевидение хранило молчание – и интернет оставался единственным источником информации. В этих условиях два крупнейших провайдера республики были подвержены заказным хакерским атакам, в результате чего на три дня прекратили работу их сервера. В тот момент информационный поток был восстановлен лишь потому, что ГИИП предоставил свои сервера издателям www.gazeta.kg и www.kyrgyz.kg.

Нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере развития и использования ИКТ в Кыргызстане осуществляется законодательными актами, принимаемыми парламентом (Жогорку Кенеш). Кроме того, ряд нормативных актов, относящихся к деятельности в сфере ИКТ, утверждается указами и распоряжениями Президента КР, а также постановлениями Правительства КР.

Общий вывод о состоянии государственного регулирования развития и использования ИКТ в Кыргызстане таков: нормативно-правовая база в основном покрывает сложившееся многообразие отношений между участниками, хотя полный корпус законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в сфере ИКТ, до конца не сформирован; более того, часть этих актов носит противоречивый характер. По многим аспектам республиканское и международное законодательство в основном гармонизировано.

Базовым документом в этой сфере является Закон КР «Об электрической и почтовой связи» № 31 от 2 апреля 1998 г. (с дополнениями № 88 от 7 ноября 2001 г. и № 103 от 11 июня 2003 г.), в котором установлены правовые основы для эксплуатации сетей связи и предоставления услуг электрической и почтовой связи в Кыргызской Республике, определена компетенция государст­венных исполнительных органов, уполномоченных осуществлять регулирование таких услуг, режим получения необходимых разрешений на их предоставление, а также права и обязанности юридических и физических лиц, эксплуатирующих сети электрической и почтовой связи и предоставляющих услуги электрической и почтовой связи (включая ОАО «Кыргызтелеком»), и пользователей этих услуг. В разработке закона активное участие принимали как ведущие кыргызские специалисты в области связи, так и международные эксперты – консультанты Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития.

Информационные технологии

Базовым законодательным актом в данной сфере является Закон КР «Об информатизации» № 107 от 8 октября 1999 г., который регулирует основные правовые, экономические и организационные отношения, необходимые для развития процесса информатизации в Кыргызской Республике. Целью Закона является создание благоприятных условий для удовлетворения информационных потребностей граждан, учреждений, организаций и органов государственного управления на основе формирования в Кыргызской Республике современной информационной инфраструктуры, ее интеграции в международные информационные сети и системы. Закон устанавливает условия защиты законных интересов и прав государства, юридических и физических лиц при осуществлении деятельности по созданию, накоплению, хранению, передаче и распространению информации сред­ствами со­временных информационных технологий. В этом же направлении действует Закон КР «О системе научно-технической информации» № 108 от 8 октября 1999 г. (с поправками № 54 от 16 марта 2005 г.), который устанавливает организационные, экономические и правовые основы функционирования системы научно-технической информации в Кыргызской Республике.

Средства массовой информации

Нормативная правовая база, регулирующая отношения в области средств массовой информации, состоит более чем из 100 документов. Основными законодательными актами в данной сфере являются Закон КР «О средствах массовой информации» № 938-XII от 2 июля 1992 г., который определяет общие правовые, экономические и социальные основы организации сообщений через средства массовой информации. Закон направлен на свободное функционирование средств массовой информации, регулирует их отношения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, организациями и гражданами; Закон КР «О защите профессиональной деятельности журналиста» № 88 от 5 декабря 1997 г., который регулирует отношения, возникающие в связи с профессиональной деятельностью журналиста, определяет его права и обязанности, предоставляет правовые и социальные гарантии, устанавливает меры ответственности за нарушение законодательства о защите профессиональной деятельности журналиста; Закон КР «О гарантиях и свободе доступа к информации» № 89 от 5 декабря 1997 г., который регулирует отношения, возникающие в процессе реализации права каждого гражданина свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, производить, передавать и распространять информацию.

Образование

В Кыргызской Республике существует более 700 нормативно-правовых актов различного характера, регулирующих отношения в сфере образования. Однако лишь единичные акты содержат положения о развитии и использовании ИКТ в образовании. В частности, в базовом Законе КР «Об образовании» № 92 от 30 апреля 2003 г. (принятого вместо Закона № 1075-XII от 16 декабря 1992 г. с изменениями № 84 от 29 ноября 1997 г. и № 130 от 25 июля 2002 г.) использование ИКТ затрагивается лишь в разделе, относящемся к дистанционному образованию, где дается определение дистанционным образовательным технологиям как образовательным технологиям, реализуемым в основном с применением средств информатизации и телекоммуникаций при опосредованном или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.

Интеллектуальная собственность

Сегодня в Кыргызстане в сфере интеллектуальной собственности действует большой корпус законодательных актов, таких как первая часть Гражданского кодекса, раздел 5 «Интеллектуальная собственность»; Патентный закон КР № 8 от 14 января 1998 г. (в редакции законов КР № 130 от 25 июля 2002 г., № 46 от 27 февраля 2003 г.); Закон КР «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»; Закон КР «Об авторском праве и смежных правах»; Закон КР «О правовой охране топологий интегральных микросхем» № 29 от 31 марта 1998 г. (В редакции Закона КР № 46 от 27 февраля 2003 г.); Закон КР «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» № 28 от 30 марта 1998 г. (в редакции законов КР № 46 от 27 февраля 2003 г., № 58 от 31 марта 2005 г., № 26 от 27 января 2006 г.); Закон КР «О правовой охране селекционных достижений»; Закон КР «О правовой охране селекционных достижений» в новой редакции; Закон КР «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции»; Закон КР «О коммерческой тайне»; Закон КР «О служебных изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах»; Закон КР «О служебных изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах» в новой редакции; Закон КР «О фирменных наименованиях»; Закон КР «О фирменных наименованиях» в новой редакции; Закон КР «О патентных поверенных»; Закон КР «О патентных поверенных» в новой редакции; ЗаконКР «О системе научно-технической информации»; Закон КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 27 февраля 2003 г. № 46; Закон КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 31 марта 2005 г. № 58.

Электронный документ и ЭЦП

Основные понятия, позволяющие осуществлять переход к использованию электронных документов в различных сферах, введены в Кыргызстане Законом КР «Об электронной цифровой подписи» № 92 от 17 июля 2004 г., который направлен на обеспечение правовых условий для использования электронных цифровых подписей в процессах обмена электронными сообщениями, при соблюдении которых электронная цифровая подпись признается равнозначной собственноручной подписи, а также на обеспечение правовых условий предоставления услуг по удостоверению электронных цифровых подписей.

К этой же сфере относится Закон КР «Об электронных платежах» № 121 от 6 ноября 1999 г., который установил юридический статус электронных платежей и призван урегулировать взаимоотношения, возникающие в процессе проведения электронных платежей в Кыргызской Республике, а также определяет порядок проведения международных электронных платежей и требования к электронным платежным документам, используемым для проведения таких платежей.

Персональные данные

Следует отметить, что в Кыргызской Республике до сих пор не принят закон о персональных данных, хотя проект такого акта подготовлен.

Многие вопросы регулирования отношений в сфере ИКТ в Кыргызстане решаются нормативными актами Президента и правительства КР, в том числе большая часть концептуальных, стратегиче­ских и программных документов.

Так, например, постановлением Правительства Кыргызской Республики № 722 от 23 сентября 1994 г. была утверждена Концепция создания и развития информационной сети (информатизации) Кыргызской Республики. Этот акт является одним из первых концептуальных документов, определивших использование ИКТ в Кыргызской Республике. Указом Президента КР № 285 от 17 ок­тября 1997 г. была утверждена Концепция правовой информатизации в Кыргызской Республике, целью которой является создание оптимальных условий для «удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных информационных технологий». Концепция была утверждена Президентом КР 14 февраля 1998 г. Также постановлением Правительства Кыргызской Республики № 143 от 22 марта 2005 г. была одобрена Концепция информационной безопасности Кыргызской Республики.

Базовым стратегическим актом в сфере ИКТ стал Указ Президента КР № 54 от 10 марта 2002 г., утвердивший Национальную стратегию «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» и Указ Президента КР «О Совете по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики» № 199 от 18 июня 2001 г.

В целях реализации Национальной стратегии был принят ряд нормативно-правовых актов, таких как:

Указ Президента КР «О создании Государственной компьютерной сети» № 354 от 3 мая 2001 г., согласно которому на базе Информационной системы государственного управления и Государственной автоматизированной системы «Шайлоо» создавалась Государственная компьютерная сеть;

постановление Правительства КР № 697 от 8 ноября 2001 г. (в редакции ППКР № 572 от 11 августа 2006 г.) «Об утверждении Программы развития информационно-коммуникационных технологий в Кыргызской Республике»;

постановление Правительства КР № 248 от 24 апреля 2002 г. «О Государственном плане мероприятий по реализации Программы развитии информационно-коммуникационных технологий в Кыргызской Республике».

Важным фактом с точки зрения раскрытия информации о деятельности органов государственной власти стало «Временное положение о порядке распространения информации в Государственном интернет-портале (интернете)», утвержденное Указом Президента КР № 10 от 15 января 2004 г.


Информационно-коммуникационные технологии для развития: Национальная стратегия
и План действий



Национальная стратегия

Разработка концептуальных и стратегических документов по использованию ИКТ для развития Кыргызстана началась с утверждения в сентябре 1994 г. Концепции создания и развития информационной сети (информатизации) Кыргызской Республики, в которой были сформулированы основные цели формирования и использования информационных ресурсов о научном, интеллектуальном, техническом, экономическом, природном и производственном потенциале республики; информационного обеспечения управления социально-экономическим развитием Кыргызстана в условиях перехода к рыночной экономике; формирования современной информационной инфраструктуры, необходимой для функционирования экономики в новых условиях; вхождения в международный информационный рынок и обеспечения доступа к международным информационным сетям и системам. Вслед за этим в 1998 г. была разработана упомянутая выше Концепция развития информатизации КР.

Однако главным стратегическим документом, определившим развитие и использование ИКТ в стране, стала Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» 2001 г., в которой была сформулирована основная цель – содействие по­строению информационного общества в Кыргызской Республике, реализации общенациональной стратегии «Комплексная основа развития Кыргыз­ской Республики до 2010 года» и Национальной стратегии сокращения бедности. В ней были определены основные цели и задачи, основные прин­ципы, положения и направления государственной политики в сфере ИКТ. Кроме того, в Стратегии были сформулированы основные приоритеты использования ИКТ для развития Кыргызской Республики: эффективное, прозрачное государственное управление и местное самоуправление на основе ИКТ; развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров в сфере ИКТ; формирование электронной экономики (информационный бизнес, электронная коммерция, региональный центр бизнеса в Центральной Азии). В Национальной стратегии также были раскрыты организационные, экономические и финансовые механизмы реализации, в основу которых положены принципы программно-целевого подхода на основе адресности и конкурсности, регулярного мониторинга и прозрачности исполнения.


______________________________________________________________________

«Сегодня мы ставим перед собой амбициозную, но вполне достижимую цель – превратить нашу страну в регио­нальный центр информационно-коммуникационных технологий»,– заявил 28 марта 2006 г. Президент Кыргызской Республики Курманбек Бакиев.

________________________________________________________________________



Государственная программа
и План действий

Первым программным документом по использованию ИКТ для развития Кыргызской Республики можно считать Программу развития информационно-коммуникационных технологий в Кыргыз­ской Республике, утвержденную постановлением Правительства Кыргызской Республики № 697 от 8 ноября 2001 г. Хотя Программа появилась после утверждения Национальной стратегии, она, по существу, не является программным документом. Более того, во вводной части Программы прямо ставится задача определения стратегии развития информатизации страны, сама она носила скорее концептуальный характер и не содержала, например, перечня программных мероприятий со сроками исполнения, выделяемыми ресурсами и ответственными лицами. В дополнение к данной программе постановлением Правительства КР № 248 от 24 апреля 2002 г. был принят Государственный план мероприятий по ее реализации. Однако данные программа и план не были реализованы.

В июне 2001 г. Указом Президента КР был сформирован Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте КР, основной задачей которого была общая координация работ по реализации стратегии, проверка выполнения программ и проектов, а также целевого и эффективного использования выделенных на их выполнение средств. В рамках деятельности Совета в 2001–2003 гг. была проведена работа по подготовке программы действий по реализации Национальной стратегии. По итогам этой работы на заседании Совета по ИКТ при Президенте КР 16 сентября 2003 г. был рассмотрен и утвержден Национальный план действий по реализации Национальной стратегии «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики».

В соответствии с Национальным планом, в ко­тором были выделены три приоритетных направления использования ИКТ для развития Кыргызской Республики (электронное правительство, электронное образование и электронная экономика), были сформированы 3 отдельные рабочие группы, которые подготовили соответствующие отдельные концепции и долгосрочные планы программных мероприятий. Все эти документы были утверждены на заседании Совета по ИКТ при Президенте Кыргызской Республики 16 сентября 2003 г. При этом существует серьезная проблема «несостыкованности» разработанных трех групп документов, которая привела к большим трудностям в реализации Национального плана. Начиная с 2004 г. Совет по ИКТ начал рассматривать и утверждать ежегодные планы действий по реализации приоритетных направлений Национальной стратегии «ИКТ для развития Кыргызской Республики».

Мониторинг и оценка развития ИКТ

В Национальной стратегии «ИКТ для развития Кыргызской Республики» одной из первоочередных задач государственной информационной политики стоит проведение мониторинга и оценки состояния развития ИКТ в Кыргызстане.

Первые оценки состояния использования ИКТ в Кыргызстане начались в 2000 г., когда совместными усилиями Общественного фонда «Информационное содействие» и фирмы CGI-CMA за счет собственных средств было проведено исследование интернет-аудитории Кыргызстана. В следующем 2001 г. Фонд «Информационное содействие» получил грант IDRC на второе исследование интернет-аудитории.

В 2002 г. при поддержке программы infoDev Всемирного банка в рамках проекта «Портал развития Кыргызстана» Фонд «Информационное содействие» провел комплексный анализ готовности страны к сетевому миру, основанный на методике, разработанной Центром международного развития Гарвардского университета.

Новый этап мониторинга состояния дел в Кыргызстане связан с Национальным саммитом по ИКТ для развития в 2001 г., когда в ходе подготовки к этому мероприятию силами нескольких рабочих групп была проведена оценка сектора ИКТ. После завершения саммита при поддержке ПРООН началась работа межведомственной рабочей группы по мониторингу и оценке сферы ИКТ. В рамках этой совместной деятельности была проведена работа по созданию системы мониторинга и оценки сферы ИКТ: осуществлен анализ потенциала и возможностей Министерства транспорта и коммуникаций КР по разработке, регулярному сбору, обработке данных, последующей оценке состояния дел в сфере ИКТ; определены индикаторы и разработана методология оценки.

Результатом этого этапа работы стало проведение в январе-феврале 2002 г. пилотного статистического обследования хозяйствующих субъектов в г. Бишкеке на базе Национального статистического комитета КР. В дальнейшем по инициативе данного комитета пилотное обследование было расширено до национального уровня, и сбор данных был проведен во всех регионах страны. В результате этой работы были получены систематизированные данные, касающиеся развития и использования ИКТ в Кыргызстане. При поддержке ПРООН с привлечением исследовательских компаний были проведены исследования по некоторым индикаторам в сфере ИКТ. Таким образом, к 2003 г. в Кыргызстане появились предпосылки для проведения анализа сферы ИКТ на регулярной основе. Тем не менее полноценная система мониторинга сферы ИКТ в Кыргызстане до сих пор не создана.

Исследования, проводившиеся после национального саммита, носили нерегулярный характер и инициировались и финансировались либо международными организациями (UNDP, Фонд «Сорос-Кыргызстан», JICA), либо частными структурами (Консалтинговое агентство «Эксперт»). Работы по мониторингу и оценке состояния сферы ИКТ в Кыргызской Республике вновь возобновились в 2006 г. благодаря усилиям Общественного информационного центра при Управлении делами Президента КР, Консалтингового агентства «Эксперт» и Общественного фонда «Информационное содействие» при поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан».


Информационная безопасность
и защита информации



Следует заметить, что силовые структуры Правительства КР не оказывают особого давления на органы власти с точки зрения ужесточения информационной безопасности, хотя некоторые шаги в этом направлении были предприняты. В частности, были сделаны предложения, связанные с отключением сайтов с доменом (.ru) и созданием отдельной компьютерной и телефонной государственной сети при Министерстве транспорта и связи КР. К счастью, они приняты не были.

В сентябре 2006 г. началась реализация проекта «Усиление технологической и информационной безопасности среди участников кампании по правам человека в Кыргызстане». Проект поддерживается Институтом Открытого общества, Культурным Фондом Гуманистического института по сотрудничеству с развивающимися странами (HIVOS), ГИИП и Демократической комиссией и должен быть завершен к августу 2008 г. Главные цели проекта заключаются в том, чтобы обеспечить доступ граждан к государственным информационным ресурсам, увеличить прозрачность правительства, обеспечить конкуренцию, защиту авторских прав и свободу выражения, увеличить использование и улучшить понимание политики информационной безопасности и технологий в среде участников кампании по правам человека в Кыргызстане. Проект содействует тому, чтобы увеличивающееся число организаций – борцов за права человека могло обеспечить информационную безопасность своих систем, предотвратить несанкционированный доступ, повреждение и нарушение информационных систем.

В Кыргызской Республике отмечается существенный разрыв с точки зрения доступа к ИКТ между городом и сельской местностью. Для решения этой проблемы Правительство Кыргызстана под патронажем международных организаций договорилось с частными провайдерами о создании технических возможностей для установления и развития систем широкополосной передачи данных, в частности Wi-Max, чтобы обеспечить кыргызские деревни доступом в интернет. Для закрепления достигнутых договоренностей правительство приняло решение о разработке поправок к процедуре размещения радиочастотных передатчиков, в особенности использования 5500–5670-МГц диапазона для передачи данных.

С июля 2005 г. реализуется проект электронного центра, который является частью инициативы «По­следняя миля» программы USAID и финансируется Академией развития образования и USAID. Проект поддерживает развитие сельских районов Кыргызстана путем предоставления дешевого высокоскорост­ного доступа в интернет в качестве инструмента для обучения рабочих и подготовки рабочей силы к участию в бизнесе и образовательных возможностях XXI в. Электронный центр предоставляет качественное интернет-соединение для находящейся в невыгодном положении части общества и организует бизнес-тренинги для развития навыков владения ИКТ. Проект демонстрирует возможность взаимодействия в рамках глобального информационного пространства и преимущества выхода на мировой рынок. В результате внедрения проекта семь электронных центров были организованы в сельских районах Кыргызстана, а именно Ноокат, Кара-Cуу, Каракол, Бостери, Нарын, Ивановка и Талас. Электронные центры проводят в жизнь систему предоплаченных ваучеров, чтобы стимулировать спрос. Эти ваучеры были распространены между ключевыми сообщствами бесплатно. Люди, получившие ваучеры, обменивают их на услуги электронного центра или на участие в обучении в сфере ИКТ, которое эти центры предлагают.

В данный момент осуществляется перевод этого проекта на самофинансирование. Уже сейчас 60% ваучеров реализуются на платной основе. После завершения проекта в декабре 2006 г. все центры будут работать в рамках сети электронных центров (eCenters Network), оператором которой будет вновь создаваемая компания Tengiz.com. Данная компания будет работать по франчайзинговой бизнес-модели. Каждый оператор центра будет выплачивать Tengiz.com госналог в казну для дальнейшего развития центров.

«Кыргызтелеком» и «Кыргызская почта» проявили большую заинтересованность в реализации этого проекта, высказав желание модернизировать свои почтовые отделения и переговорные пункты в селах по образу и подобию электронных центров. В течение следующих 2–3 месяцев начнется работа с 12 почтовыми отделениями и 50 переговорными пунктами. Кроме того, в еCenters Network могут влиться центры общественного доступа, созданные Общественным фондом «Информационное будущее». В качестве координатора деятельности по созданию сети электронных центров выбран ГИИП.

В марте 2006 г. принято решение о реализации при поддержке ОБСЕ проекта «Доступ в сельской местности: развитие интернета в сельских районах». Главной целью проекта является уничтожение цифровой пропасти между сельскими и городскими районами путем установления благоприятных условий для проникновения частного сектора в ИКТ-сферу, разработки процедур лицензирования инфокоммуникационных технологий. В рамках проекта планируется инициировать общественный анализ и экспертизу состояния лицензирования и других способов регулирования в сфере коммуникаций. В результате 2,4 ГГц были определены как нелицензированные частоты. Действия интернет-провайдеров в области общественного доступа, интернет-кафе и другие (не связанные с предпринимательством) не требуют лицензирования. Про­цедура стандартизации срока действия лицензий уже установлена (вместо ныне существующей ситуации, когда сроки действия лицензии могут колебаться от 2 до 14 лет). В результате на кыргызском рынке появились 3 оператора, готовых предоставлять спутниковый интернет, а решение самого больного вопроса – доведения «последней мили» до каждого дома – будет выполняться с помощью технологии Wi-Fi. Следует отметить, что результаты проекта, рассчитанного на год, достигнуты уже сегодня, так как рынок к этому был готов.

Научно-образовательный потенциал

Последние 15 лет были очень сложными для кыргызской системы образования. В то время как почти 100% детей остаются в рамках базового школьного образования (1–9-е классы), качество образования резко ухудшилось в связи с нехваткой финансирования и оттоком квалифицированных кадров преподавателей (из страны в целом и из данного сектора), а также в связи с износом материальной базы школ и недостатком учебников и пособий.

С другой стороны, высшее образование переживает подъем, увеличивается количество университетов и растет число студентов. Большей частью образование обязано этим коммерческому сектору (стоимость обучения довольно низкая по меркам Кыргызстана). Численность населения страны, имеющего среднее и высшее образование, составляет 60–70%. Уровень грамотности населения старше 15 лет остается высоким – 97,5–97,7%. Образовательный уровень женщин равен образовательному уровню мужчин и даже превышает его.

Высокий спрос на высшее образование можно объяснить высоким уровнем безработицы среди молодежи, упадком средних профессиональных школ, желанием молодых людей переехать из сельской местности в город и их интересом к карьере в сфере общественной деятельности, где университетский диплом является обязательным условием трудоустройства. Тем не менее, как и в случае с начальными и средними школами, качество высшего образования также упало и большинство выпускников не могут найти работу по специальности.

В последние годы в центре внимания в Кыргызстане оказалось образование в сельских районах, что закономерно для страны, где основной сферой производства является сельское хозяйство. Сегодня число сельских школ составляет более 80% от всех общеобразовательных школ страны. В них обучается 77% от числа всех учащихся республики, работает 72% учительского корпуса.

В результате снижения способности государ­ства оплачивать образовательные услуги семье приходится значительно больше тратить денег на образование детей. Многие кыргызские семьи многодетны и малообеспечены. Финансовые ограничения порождают неравенство в доступе к качественному образованию.


___________________________________________________________

По данным ЮНЕСКО, Кыргызстан находится в первой десятке стран с лучшими образовательными системами.

____________________________________________________________

В республике продолжает развиваться сеть высших учебных заведений. На начало 2005/06 учебного года подготовку специалистов высшей квалификации осуществляли более 50 высших учебных заведений, численность студентов которых составила 159,2 тыс. человек. Из общего количества вузов 32 – государственные, с численностью обучающихся 146 тыс. человек. В 20 негосударственных вузах насчитывается 13,2 тыс. студентов. В то же время уровень преподавания и квалификации профессорско-преподавательского состава в ряде вузов остается весьма низким, что привело летом 2006 г. к отзыву Министерством образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики у 21 вуза лицензии на право обучения по 89 специальностям, закрытию семи учебных заведений и передаче материалов по двум университетам в правоохранительные органы.

Научный потенциал Кыргызстана сосредоточен почти в 100 самостоятельных научно-технических учреждениях, организациях, предприятиях, высших учебных заведениях, научно-производственных центрах, временных творческих коллективах. Основными составляющими научной сферы являются научные учреждения национальной Академии наук и учреждения, финансируемые и координируемые Министерством образования, науки и молодежной политики КР, число которых составляет более половины научных учреждений.

С начала 90-х годов в республике отмечается снижение доли стоимости научных исследований и разработок в валовом внутреннем продукте с 0,7% в 1990 г. до 0,2% в 2001 г. В последние годы доля бюджетных ассигнований на науку не растет, при этом расходы из внебюджетных фондов сократились с 7% в 1996 г. до 0,3% в 2000 г. Незначителен удельный вес финансирования НИОКР из собственных средств научных организаций, заработанных от выполнения хоздоговоров. Эти средства, а также деньги, полученные от сдачи своих помещений в аренду, практически полностью расходуются на оплату труда и погашение эксплуатационных расходов, поэтому лишь небольшая часть заработанных средств может быть использована для проведения научно-исследовательских работ.

Уменьшается доля активной части основных фондов из-за интенсивного старения и износа машин и оборудования и практического отсутствия их обновления из-за нехватки инвестиций на эти цели. Практически прекращено централизованное инвестирование на приобретение приборов, оборудования, расходных материалов и т.п. Капитальные вложения в науку также не производятся, что неизбежно влечет дальнейшее физическое и моральное старение ее материально-технической базы.

Численность людей, занятых в сфере науки, с каждым годом падает. По сравнению с 1990 г. количество человек, занятых в науке, сократилась к 2001 г. в 5,4 раза, причем сокращение происходит преимущественно за счет специалистов отраслевой науки. Факторами снижения численности специалистов являются миграция (в основном некоренного населения), переход специалистов в частные и другие структуры, где выше заработная плата. Отток специалистов из науки в другие сферы деятельности в большей степени связан с отставанием уровня оплаты их труда по сравнению с оплатой в других отраслях экономики и, соответственно, резким падением жизненного уровня ученых. Существуют и другие проблемы и угрозы, но большинство из них, как и вышеперечисленные, связаны с дефицитом финансовых ресурсов для науки.


Кадровый потенциал специалистов
в сфере ИКТ



Подготовка специалистов в сфере ИКТ ведется в Кыргызстане постоянно, однако по сравнению с 1991 г. (годом обретения независимости) число студентов всех форм, обучающихся по направлениям и специальностям, связанным с ИКТ, увеличилось к 2003 г. почти в 11 раз, тогда как общее количество студентов выросло лишь в 3,6 раза. В 2005 г. число студентов по специальностям, связанным с ИКТ, составило более 15 тыс. человек, или около 7% от общего числа студентов в Кыргызской Республике. Наиболее востребованными являются специальности «Телекоммуникации» и «Информационные системы». В количественном отношении подготовка специалистов в области ИКТ не вызывает серьезной озабоченности – в Кыргызстане достаточно хорошая школа в этом направлении, есть специалисты и в последние годы наблюдается резкий рост оснащенности вузов необходимой материально-технической базой и учебниками.

Сейчас в Кыргызстане свыше десятка высших учебных заведений ведут подготовку бакалавров, специалистов (инженеров) и магистров по направлениям и специальностям, связанным с ИКТ. К основным вузам в данной сфере относятся Кыргыз­ский национальный университет им. Ж. Баласагына, Кыргызский технический университет им. И. Раззакова, Ошский технологический университет, Кыргызско-Российский (Славянский) университет, Кыргызско-Турецкий университет, Джалалабадский государственный университет и др. Большинст­во вузов начало подготовку специалистов в сфере ИКТ относительно недавно и не обладает необходимой материально-технической базой (особенно по аппаратной части компьютеров, проектированию и разработке электронных узлов и устройств), а также преподавательскими кадрами высокой квалификации (в основном работают привлеченные преподаватели).

Несмотря на отмеченный рост числа подготавливаемых специалистов, дефицит кадров в сфере ИКТ остается для Кыргызстана столь же острым, что и раньше. Это связано с тем, что многие выпускники после завершения вузов покидают Кыргызстан в поисках более высокооплачиваемой работы, причем география их выезда самая широкая – начиная с соседнего Казахстана и России и заканчивая странами Западной Европы и Северной Америки. По экспертным оценкам, из 1500 выпускников-программистов около 1000 человек уезжает за границу, а из оставшихся лишь каждый четвертый остается работать по специальности, остальные же переквалифицируются в смежные специальности. Основной причиной здесь является низкая оплата труда специалистов по ИКТ – средняя зарплата программиста составляет 300 долл., системного администратора – 300–400 долл.

Другой проблемой является практически полное отсутствие в Кыргызстане таких специалистов, как системные аналитики, системные архитекторы или менеджеры проектов разработки ПО, которых не готовит ни один из вузов. Поэтому процессы разработки ПО в соответствии с международными стандартами в Кыргызстане не поставлены; даже в компаниях, которые занимаются офшорным программированием, как правило, надлежащим образом организованы лишь этапы, связанные с кодированием и тестированием.


Развитие информационной грамотности и навыков
использования ИКТ



Развитие навыков использования ИКТ и компьютерной грамотности является актуальным и для Кыргызстана, особенно для социально незащищенных слоев населения.

Один из первых проектов в данном направлении был предпринят в 1995 г. международной организацией – Советом по международным исследованиям и обменам (IREX) в рамках Программы расширения доступа и обучения интернету (IATP). Целью проекта является обеспечение выпускников образовательных программ Отдела по делам образования и культуры Правительства США и других граждан Кыргызстана бесплатным и открытым доступом в интернет, обучение пользованию электронной почтой и интернетом. Кроме того, Программа расширения доступа и обучения интернету обучает конечных пользователей технологии получения и публикации онлайновой информации, активному участию в жизни глобального информационного сообщества.

Еще одну сеть центров общественного доступа в интернет в Бишкеке, Оше, Джалалабаде, Баткене, Исфане, Таласе, Нарыне в 1999–2003 гг. создала ПРООН совместно с Фондом «Сорос-Кыргызстан» и IREX. Центры предоставляют бесплатный доступ в интернет, а также обучение базовым навыкам пользования компьютером, базовыми программами, интернетом.

Значимость подобного направления для Кыргызстана нашла отражение в Национальном плане дей­ствий, в который был включен проект «Создание сети общественных центров доступа к информации». Сеть информационных электронных центров на первом этапе должна строиться в государст­венных органах и их подведомственных организациях – учебных заведениях, государственных библиотеках, музеях, архивах, средствах массовой информации. Проект предполагает создание сети центров общественного доступа населения отдаленных и труднодоступных населенных пунктов Кыргызской Республики к интегрированным информационно-телекоммуникационным услугам на основе сложившейся инфраструктуры сети почтовой связи республики. Однако ни в планы 2005 г., ни в планы 2006 г. этот общенациональный проект не попал.

Деятельностью по развитию информационной грамотности и навыков использования ИКТ активно занимается ГИИП. Так, в марте 2003 г. он выступил с инициативой создания учебного центра для обучения использованию ИКТ представителей органов государственной власти, НПО и компаний малого и среднего бизнеса. В связи с этим было подготовлено официальное обращение к Президенту КР, проведено несколько рабочих встреч с министром торговли и промышленности Кыргызстана и глав других госструктур. Инициатива получила полную поддержку со стороны руководства этих органов. Кроме того, состоялась рабочая встреча с представителями IREX по вопросам совместного использования сети учебных центров IREX, имеющихся в каждом регионе страны.


_______________________________________________________________

В рамках повышения уровня информационной грамотности государственных служащих и лиц, принимающих решения, в 1999 г. ПРООН организовала ознакомительную поездку для руководителей в сфере ИКТ Кыргызстана в Академию электронного управления Эстонии.

________________________________________________________________

2 февраля 2006 г. Министерство транспорта и связи Кыргызской Республики совместно с ГИИП организовало тренинг «Электронное правительст­во: международный опыт» для глав министерств и государственных учреждений, представителей Администрации Президента и Правительства КР, а также для членов парламента. Тренинг посетил премьер-министр Феликс Кулов. Главной целью мероприятия было расширение знаний высокопо­ставленных государственных служащих в области формирования электронного правительства. На семинаре рассматривались приоритеты государственной политики в сфере формирования государственной и законодательной среды для внедрения новых методов управления в государственном секторе с использованием ИКТ. Повестка семинара включала изучение управленческих и финансовых аспектов внедрения проектов электронного правительства, а также принципы и технологии для предоставления интерактивных общественных услуг. Для обмена передовым опытом на семинар были приглашены признанные международные эксперты в сфере электронного правительства. Немедленным практическим выводом семинара стало решение всех участвовавших в нем руководителей усовершенствовать веб-сайт подведомственного органа власти для обеспечения возможности предоставления через него информационных услуг населению.

Деловой климат

Общее состояние экономики




В 2003–2005 гг. экономика Кыргызстана ежегодно росла в среднем на 4,4%, ВВП на душу населения увеличился с 384 до 475 долл. США. Уровень инфляции сохраняется на достаточно низком уровне, реальные доходы населения росли последние три года в среднем на 5% в год. Внешнеторговый оборот в 2005 г. вырос на 12%. Вместе с тем на фоне экономического роста продолжает наблюдаться рост официально зарегистрированной безработицы, которая достигла 10% в 2005 г. Численность официально зарегистрированных безработных на конец августа 2006 г. составила 74,5 тыс. человек, что объясняется более быстрым увеличением числа трудоспособной молодежи по отношению к количеству вновь созданных рабочих мест.

Структура ВВП за последние годы претерпела заметные изменения. Доля промышленного производства сократилась с 17,0% в 2003 г. до 16,1% в 2005 г., а доля сельского хозяйства – с 33,6% в 2003 г. до 30,5% в 2005 г. за счет расширения доли сектора услуг, которая начиная с 2002 г. превышает долю сельского хозяйства, а в 2005 г. составила 40,2%.

По данным Комитета по проблемам трудовых мигрантов Жогорку Кенеша, за годы стихийной миграции кыргызские граждане, работающие за рубежом, внесли в казну республики примерно 400 млн. долл., что равняется годовому бюджету страны.


Нормативно-правовое регулирование



Существующая в стране правовая база характеризуется сложностью, неупорядоченностью и неудобством при пользовании субъектами хозяйственной деятельности. Дублирование и противоречивость законов и иных нормативных правовых актов, а также непрозрачность процессов подготовки и принятия нормативных правовых актов являются благодатной почвой для коррупции. Оценки предпринимательского климата по Кыргызстану показывают, что сложившаяся государственная разрешительная система является одной из самых проблемных для ведения бизнеса.


Ключевые для ИКТ показатели
деловой среды



Неофициальная экономика и коррупция в Кыргызстане являются серьезными проблемами, которые в силу своего широкого распространения и достаточного укоренения в ряде ее важнейших отраслей оказывают существенное влияние на темпы и качество экономических и структурных преобразований в целом. По оценочным данным Национального статистического комитета, за период 2000–2003 гг. удельный вес валовой добавленной стоимости теневой экономики по отношению к ВВП (без учета деятельности сельского хозяйства) увеличился с 13,1% практически до 17%. Несмотря на попытки улучшения качества государственного управления, коррупция в государственных структурах и отсутствие подлинной прозрачности в принятии значимых решений продолжают оставаться реальным тормозом для развития Кыргызстана.

Коррупция в Кыргызстане представляет собой серьезное препятствие на пути притока иностранных инвестиций в ИКТ, особенно для промышленного развития страны. Коррумпированность государственных структур и должностных лиц, наблюдаемые процессы сращивания их с частным и криминальным бизнесом приводят к углублению социальной напряженности и оказывают негативное влияние на развитие страны в целом.

В отличие от существенного улучшения среды предпринимательства, имевшего место за по­следние годы, инвестиционная привлекательность страны не увеличилась, инвестиционный климат остается неблагоприятным. По данным Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития, интегральный показатель качества инвестиционного климата в Кыргызской Республике в 2005 г. составил 25,2 балла по сравнению со средним для стран Европы и Центральной Азии показателем в 18,2 балла и оценивается как один из наименее благоприятных во всем регионе.


Факторы, влияющие на развитие
ИКТ-рынка



В ноябре 2002 г. Департамент по связи и информации Министерства транспорта и связи КР направил на экспертизу международным организациям предложение государственного Агентства по связи, касающееся дальнейшего регулирования процесса либерализации рынка телекоммуникаций. Суть предложения сводилась к установлению дополнительных барьеров для выдачи лицензий для телекоммуникационных операторов, желавших иметь свои международные каналы. Предлагалось квотировать лицензии, ввести ежегодную плату за их получение и распределение их на аукционах. Общественность высказалась против этих мер и подчеркнула необходимость создания условий для полной либерализации рынка. Уже в январе 2003 г. на заседании в Министерстве транспорта и связи обсуждался проект постановления правительства о дальнейшей либерализации рынка телекоммуникаций.

В начале 2003 г. был создан арбитражный суд при Торгово-промышленной палате КР. Орган такого рода, в который вошли представители международных организаций и Европейского арбитражного суда, был создан в республике впервые и открывал возможность для иностранных инвесторов, провайдеров и телекоммуникационных операторов улаживать возникающие разногласия в досудебном порядке. Решения, принимаемые вновь созданным трибуналом, были обязательными к исполнению.

Во втором квартале 2006 г. Правительство КР предложило новый Налоговый кодекс. Независимые организации подготовили ряд комментариев и рекомендаций к этому документу, направленных на увеличение прозрачности управляющей среды, что впоследствии должно улучшить условия конкуренции в секторе ИКТ. Кроме того, дополнения затрагивали проблемы фиксированных активов и их амортизации, создания электронных инструментов для налогоплательщиков, а также двойного налогообложения, которое могло возникнуть в случае внедрения проекта, направленного на обеспечение всеобщего доступа в Кыргызстане. Все предложения были одобрены правительством и представлены Жогорку Кенешу на рассмотрение.