Введение

В статье показано место Казахстана в мировом информационном сообществе, приведены некоторые факторы, на основе которых можно судить о достижениях Казахстана в сфере развития ИКТ. Обозначены также приоритеты развития, определенные в законодательной базе (в частности, в Государственной Программе формирования и развития информационной инфраструктуры РК), дана характеристика основным участникам рынка – правительственным структурам, неправительственным и международным организациям.

В заключение дана оценка рекомендациям, которые были выработаны в ходе конференции по развитию электронной коммерции в Казахстане. По мнению автора, сфера их применения достаточно широка, поэтому их будет полезно принять к сведению российским коллегам. Эти рекомендации структурированы в соответствии с основными секторами (правительство, представители частного сектора, неправительственные, а также международные организации).

Место Казахстана в мировом сообществе

За последние несколько лет стала очень популярной идея проведения оценки электронной готовности стран. Данные исследования были осуществлены в нескольких целях:

• определить готовность стран к вступлению в мировое информационное сообщество;
• определить сильные и слабые стороны отдельно взятой страны или региона;
• позволить провести сравнительный анализ между странами и регионами;
• позволить скорректировать инвестиционную политику или целевое использование донорских денег;
• на основе проанализированных фактов выработать рекомендации правительству по проведению политики в области развития информационных технологий.

Сейчас мне бы хотелось остановиться только на одном исследовании, которое было предпринято в мае 2001 года консалтинговой компанией McConnell International http://www. mcconnelinternational.org. Копию данной работы на английском языке можно найти на http://mcconnelinternational.com/ereadiness/ereadinessreport2.htm.

В ходе данного исследовании были оценены 53 страны мира, в число которых входил и Казахстан. Параметры, по которым оценивалась готовность, включали в себя: "коннективность", е-лидерство, информационная безопасность, человеческий потенциал и существующий климат для развития электронного бизнеса. Уровень развития каждого из вышеперечисленных параметров определялся по трехбалльной шкале – "слабо", "средне", "высокоразвито". Внизу приведен график (рис. 1) из данного исследования, где четко видно место Казахстана по отношению к другим странам. Для целей графического воспроизведения уровней развития были присвоены следующие цвета:

• "слабо" – светло-серый цвет,
• "средний" – серый цвет,
• "высокоразвито" – темно-серый цвет.

---

Рис. 1. Место Казахстана по готовности к электронному развитию среди других стран.

---

Рис. 2. Место Казахстана среди других стран по уровню внедрения инновационных идей.

• Кол-во регулярных пользователей интернета увеличивается примерно на 50% каждый год (в настоящее время их более 200 тыс. чел.).
• Количество пользователей беспроводной связью стремительно растет (в 1999 г. их было 30 тыс. чел., в начале 2002 г. – 800 тыс. чел., к началу 2003 г. должно достичь 1,5 млн. чел.!).
• Использование интернета бизнесами для обмена электронной почтой, поиска информации, маркетинговых исследований беспрерывно растет.
• Веб-услуги (разработка веб-сайтов, хостинг и т.д.) довольно хорошо развиты. Качество услуг хорошее.
• Разработка онлайнового информационного содержания медленно, но растет.
• Финансовый сектор – лидирующий. Банки возглавляют инициативы по внедрению электронного "банкинга", платежных карт, обработки онлайновых платежей¹ .

Казахстан законодательно определил приоритеты своего развития в информационной сфере через формирование национальной инфраструктуры (НИИ), которая рассматривается как часть Глобальной информационной инфраструктуры (ГИИ)² , реализуемой мировым сообществом на основе концепции открытых систем.

Основным документом является Государственная программа формирования и развития информационной инфраструктуры Республики Казахстан (утверждена Указом Президента № 573 от 16.03.2001). Данная Программа содержит законодательные приоритеты в государственном и коммерческом секторах.

Государственная программа формирования и развития информационной инфраструктуры РК (НИИ) – среднесрочная, на 2001-2003 гг.

ЦЕЛЯМИ данной программы являются:

• формирование национальной информационной инфраструктуры (НИИ) Республики Казахстан;
• формирование в экономике, государственном управлении, культуре и социальной сфере новых технологических укладов, базирующихся на использовании перспективных информационных технологий, средств компьютерной техники и телекоммуникаций;
• создание рынка информации и знаний;
• обеспечение информационной безопасности личности, общества, государства;
• повышение роли информационной инфраструктуры в системе общественного производства.

• создание нормативной правовой базы национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан;
• совершенствование механизмов государственного регулирования в сфере информатизации;
• внедрение новых информационных технологий и технических средств;
• обеспечение доступа в интернет широким слоям населения страны;
• создание системы управления государственными информационными ресурсами.

1. построение НИИ на принципах открытых систем, которые обеспечивают переносимость, взаимосвязь и масштабность информационных ресурсов;

2. стандартизация, унификация и сертификация средств и систем информатизации;

3. обеспечение регламентируемого универсального доступа к ресурсам НИИ для всех потребителей и поставщиков информации;

4. самоорганизация НИИ на базе правового регулирования со стороны государства и доступности информационных ресурсов государственных органов;

5. расширение сферы применения государственного (казахского) языка в информационных технологиях;

6. использование созданных ранее информационных систем и миграция уже имеющихся программных комплексов, баз данных и персонала на новые аппаратно-программные платформы;

7. учет, регистрация информационных ресурсов и обеспечение регламентируемого доступа к информации об их составе, размещении и условиях использования для всех заинтересованных организаций и граждан;

8. оптимизация затрат бюджетных средств на формирование, использование и защиту государственных информационных ресурсов;

9. обеспечение информационной безопасности и независимости страны

Реализация программы НИИ осуществляется через исполнение следующих ПОДПРОГРАМ:

• Подпрограмма 1. Мониторинг состояния информационно-телекоммуникационных систем.
• Подпрограмма 2. Создание стандартов электронного обмена данными.
• Подпрограмма 3. Внедрение электронной коммерции, аукционов и тендеров.
• Подпрограмма 4. Создание информационной инфраструктуры государственных органов.
• Подпрограмма 5. Интеграция информационно-телекоммуникационных систем государственных финансов.
• Подпрограмма 6. Создание государственных баз данных.
• Подпрограмма 7. Мониторинг социально-экономического развития.

ПРАВИТЕЛЬСТВО:

• Комитет по Связи и Информатизации (сформирован специально уполномоченный орган с очень широкими властными полномочиями и соответствующими организационными структурами в регионах в системе Министерства Транспорта и Коммуникаций);
• Межведомственная комиссия по радиочастотам;
• Комитет по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции Республики Казахстан;
• Государственный комитет по сертификации, стандартизации и метрологии РК.

• участие в разработке государственной политики, в том числе научно-технической, тарифной и инвестиционной, а также программ развития инфраструктуры;
• государственный контроль и надзор за деятельностью в области информатизации;
• создание условий для функционирования рынка информатизации;
• разработка проектов нормативных актов и программ развития информационной инфраструктуры;
• контроль за соблюдением законодательства в области лицензирования;
• государственный контроль за взаимодействием операторов связи, владельцев ведомственных и иных сетей телекоммуникаций;
• определение порядка пропуска междугороднего и международного графика сетей телекоммуникаций, образующих сеть телекоммуникаций общего пользования;
• определение принципов взаиморасчетов между взаимодействующими операторами сетей телекоммуникаций за пропускаемую нагрузку;
• определение порядка распределения ресурсов нумерации сетей телекоммуникаций;
• организации работы по распределению адресного пространства казахстанского сегмента сети Интернет;
• сбор статистической отчетности от операторов связи и владельцев (собственников) информационных ресурсов.

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ СЕКТОР

Здесь следует остановиться на проекте "Глобальная Инициатива по Политике Интернет" (GIPI), координатором которого я являюсь в Казахстане. Реализация данного проекта в нашей республике началась в 2001 году.

Учредители проекта – неправительственные общественные организации: Центр Демократии и Технологий (Center for Democracy and Technology, CDT) и Интерньюс (Internews Network). Проект GIPI финансируется при поддержке Института Открытого Общества, America Online, Microsoft, Markle Foundation и других фондов и корпораций. В настоящий момент проект GIPI реализуется в 16 странах мира.

Основная цель GIPI – способствовать развитию политики государства, направленной на создание открытого и демократического интернета. Проект работает в тесном сотрудничестве со всеми секторами общества — государственным, неправительственным и частным, а также международными и донорскими организациями. Работая в партнерстве, Проект GIPI добивается решения следующих задач:

• продвижение правовой реформы, способствующей развитию интернета и информационных технологий;
• создание коалиционных рабочих групп из представителей государственного, общественного и предпринимательского секторов;
• консультирование и информирование представителей власти, общественности и предпринимателей о развитии децентрализованного, открытого интернета, направленного на установление рыночных отношений;
• разработка законопроектов, аналитических обзоров, комментирование действующего законодательства и подготовка предложений по его реформированию.

Международные организации

Основными участниками рынка развития информационных технологий в Казахстане являются:

• Институт Открытое Общество (Фонд Сороса, Казахстан);
• Программа Развития Организации Объединенных Наций;
• Британский Совет;
• PRAGMA (USAID);
• IREX (IATP).

ИНСТИТУТ ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО (Фонд Сороса, Казахстан) – реализует проекты ИОО, имеющие отношение к построению информационного общества.

Проекты 2002:

• Развитие информационной инфраструктуры;
• Информационный центр как центр местного сообщества;
• Информационные ресурсы: новые возможности для НПО;
• Поддержка казахского языка в информационном пространстве РК.

• Развитие информационной инфраструктуры;
• Информационные ресурсы: новые возможности для НПО;
• Виртуальные сообщества для построения открытого общества;
• Поддержка казахского языка в информационном пространстве РК.

UNDP – находится в стадии планирования своей деятельности в области развития ИКТ. Приоритетное направление - развитие электронного правительства. За более подробной информацией можно обратиться к Юлии Вильчик, советнику по внедрению Информационных Технологий (julia.vilchik@undp.kz).

BRITISH COUNCIL – находится в стадии планирования деятельности по развитию ИКТ. Приоритетное направление - электронное правительство, семинары для государственных служащих высшего и среднего звена, подготовка учебных материалов. За более подробной информацией можно обратиться к Татьяне Поповой Tatiana.popova@britishcouncil.kz

PRAGMA (USAID) – проект по Развитию Торговли и Инвестициям. Приоритеты – развитие электронной коммерции, развитие системы электронных закупок (e-procurement), интерес к развитию электронных таможен. За более подробной информацией можно обратиться к Полу Папье, руководителю проекта (ppieper@pragma.kz ).

IREX (IATP) – создает пункты открытого доступа в интернет в регионах, предоставляет dial-up доступ в интернет для выпускников государственных программ США и неправительственных организаций, организует и предоставляет тренинги в области ИКТ, стимулирует информационное наполнение на местных языках, проводит конкурсы на получение малых интернет-грантов, организует летние интернет-лагери. За более подробной информацией можно обратиться к Дэвиду Джеа, заместителю Регионального менеджера (Djea@freenet.kz).

Рекомендации

Рекомендации по развитию экономики, основанной на знаниях и развитии ИКТ, были выработаны участниками конференции по развитию электронной коммерции (организованной PRAGMA (USAID) в ноябре 2002 года). Рекомендации были выработаны отдельно для правительства, представителей частного сектора, неправительственных и международных организаций. Для каждого из секторов рекомендации были разбиты по отдельным областям:

• в области разработки стратегии и проведения политики,
• в области развития законодательной базы,
• в области развития инфраструктуры,
• в области проведения работы просветительского характера.

Рекомендации для ПРАВИТЕЛЬСТВА:

В области разработки стратегии и проведения политики:

• ознакомиться с национальными стратегиями других стран по развитию ИКТ. Это поможет прояснить приоритеты и сформулировать национальный подход и соответствующие программы;
• четко определить не только приоритеты, но и временные рамки, ресурсы, ключевые индикаторы успеха и механизмы оценки результатов;
• обеспечить благоприятную политическую обстановку;
• обеспечить приверженность самых высоких правительственных кругов;
• обеспечить условия для конкурентных, открытых рынков;
• обеспечить соответствие международным стандартам (таким, как руководящие принципы ВТО);
• обеспечить прозрачный, независимый и предсказуемый процесс принятия решений.

В области развития законодательной базы:

• инициировать, разработать и ввести в жизнь необходимые новые законы (такие, как "Закон по электронному документообороту и ЭЦП");
• пересмотреть и привести в соответствие действующие законы и юридические термины для охвата новых моделей бизнеса (законы по защите персональной информации, распознавание доменных имен и т.д.). Предложение: использовать региональные и международные альянсы для разработки типовых законопроектов;
• обеспечить, чтобы проекты законов были открыты для рецензий и комментариев всем заинтересованным лицам (включая представителей бизнеса и НПО).

В области развития инфраструктуры:

• обеспечить быстрый, полный и недорогой доступ к телекоммуникационной инфраструктуре (включая высокоскоростные каналы);
• провести опись и соединить все ключевые правительственные компьютеры, программное обеспечение, приложения и системы.

Рекомендации для ЧАСТНОГО СЕКТОРА

В области разработки стратегии и проведения политики:

• объединяться в эффективные организации (ассоциации), которые позволят индустрии ИКТ согласованно защищать свои интересы;
• ассоциации на национальном уровне должны объединяться в альянсы с международными ассоциациями для того, чтобы обмениваться опытом и расширять возможности для бизнеса;
• поддерживать идею создания независимого органа, регулирующего телекоммуникации;
• участвовать в разработке правительственной концепции и Стратегии, а также в разработке политики в области ИКТ;
• предоставлять комментарии/жалобы в Комиссию по Естественным Монополиям по поводу каких-либо процессов, создающих препятствия для развития бизнеса.

В области развития законодательной базы:

• предоставлять комментарии к новым законопроектам;
• лоббировать интересы индустрии в правительстве.

Рекомендации для НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО СЕКТОРА:

В области разработки стратегии и проведения политики:

• принимать участие в совместной разработке Концепции Информационного Общества и Стратегии перехода к таковому (а также других документов, имеющих отношение к развитию ИКТ и информационного общества);
• поддерживать создание независимого органа, регулирующего телекоммуникации;
• изучать возможности партнерства на местном и международном уровнях для улучшения механизмов достижения целей в своей стране.

В области развития законодательной базы:

• проводить исследования и информировать об опыте других стран в области формирования политики конкуренции для сектора телекоммуникаций;
• работать совместно с правительством в плане разработки новых законопроектов;
• добиваться того, чтобы законопроекты были открыты для изучения и предоставления комментариев для всех заинтересованных лиц (включая представителей бизнеса и НПО).

Просветительский процесс/процесс по повышению осведомленности:

• популяризировать подход совместной разработки политики в области ИКТ, а также отдельных документов;
• способствовать созданию эффективных организаций (например, ассоциаций), которые позволят индустрии ИКТ согласованно защищать интересы общества;
• просвещать представителей бизнеса и потребителей;
• организовывать кампании по повышению уровня осведомленности в области ИКТ и доверия информационным технологиям;
• распространять информацию о лучших методах организации работ (best practices).

Рекомендации для МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИИЙ

В области развития концепции и стратегии:

• формулировать свои стратегии по предоставлению технической помощи странам таким образом, чтобы они отдавали более высокий приоритет развитию компонента по ИКТ;
• обеспечивать организацию форумов или какой-либо другой организационной структуры для совместного планирования и действий (например, круглого стола для донорских организаций, работающих в сфере ИКТ).
• наращивать фонд специальных бизнес тренингов по ИКТ – таких, как краткосрочные курсы для бизнесменов.

Просветительский процесс/процесс по повышению осведомленности:

• способствовать подходу совместной разработки политики в области ИКТ представителями различных секторов;
• привлекать других доноров и спонсоров в инициативы по развитию ИКТ;
• организовывать кампании по повышению уровня осведомленности в области ИКТ и доверия информационным технологиям;
• распространять информацию о лучших методах организации работ (best practices).

В области развития инфраструктуры:

• продолжать финансировать пункты открытого доступа для общественности, таким образом, увеличивая количество пользователей интернета;
• продолжать предоставлять финансовую поддержку для развития инфраструктуры (Пример: NATO Silk Road Project, целью которого является увеличения "коннективности" для научных и исследовательских учреждений).

Последние рекомендации – ДЛЯ ВСЕХ НАС:

• рассказывать про успехи,
• делиться полученными уроками,
• учиться у других – решения, касающиеся технической стороны проведения политики и нахождения специфичных решений, уже где-то в мире имеются!

Ссылки

¹ "Оценка Готовности Казахстана к электронной коммерции": Отчет, подготовленный PRAGMA (USAID) в рамках проекта по Развитию торговли и инвестициям.

² Глобальная информационная инфраструктура – качественно новое информационное образование, формирование которого начала в 1995 году группа развитых стран мирового сообщества. По их замыслу ГИИ будет представлять собой интегрированную общемировую информационную сеть массового обслуживания населения нашей планеты на основе интеграции глобальных и региональных информационно-коммуникационных систем, а также систем цифрового телевидения и радиовещания, спутниковых систем и подвижной связи.