Концепция системы баз и банков данных в СССР

_____________________________



1. ОБЩИЙ РАЗДЕЛ

1.1. СИСТЕМА БАЗ И БАНКОВ ДАННЫХ В СССР: ОПРЕДЕЛЕНИЕ. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ

В Концепции информатизации общества, одобренной Комиссией Верховного Совета СССР, система баз и банков данных (СБД) рассматривается в качестве одного из основных компонентов инфраструктуры информатизации. СБД должна содержать социально значимую часть информационного ресурса страны, организованную в виде, доступном для массового пользователя.

База данных (БД) - это совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях, используемая в качестве информационного продукта (имеющего потребительские свойства) самостоятельно и/или в составе банков данных (БнД).

Банк данных - это организационная система, осуществляющая информационное обслуживание пользователей по одной или нескольким базам данных на основе современных информационных технологий.

СБД представляет собой совокупность взаимодействующих БД и БнД, функционирующих по установленным государством экономическим и правовым нормам.

Основными целями создания СБД являются:


Предлагаемая концепция имеет своей целью сформулировать основные принципы создания и развития системы баз и банков данных в СССР для эффективной информационной поддержки задач социального и экономического развития страны.

Концепция должна быть реализована в рамках Программы создания и развития СБД в СССР, в которой должно быть предусмотрено решение следующих задач:


1.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БАЗ И БАНКОВ ДАННЫХ В СССР

СБД создается в условиях перехода к правовому государству, рыночной экономике и новым внутрисоюзным отношениям. Этот переход делает необходимым реорганизацию существующей системы банков данных страны.

В настоящее время в рамках различных систем (АСНТИ, АСУ, САПР и др.) создано большое количество разнообразных БД (по экспертной оценке - 15-20 тыс.), включающих значительный информационый ресурс. На создание и поддержание различных БД ежегодно тратится 1,5-2 млрд. руб., как правило, из государственных средств. В то же время подавляющее большинство БД (за исключением создающихся в системе НТИ) недоступно для массового пользователя, многие БД используются 1-2 раза в год. Для многих классов БД отсутствует целенаправленная государственная политика и координация в использовании ресурсов.

В результате эффект от создания информационных ресурсов большинства автоматизированных систем, прежде всего АСУ, оказался несоизмеримо мал по сравнению с затратами на этот информационный ресурс.

Главным отличительным свойством административно-командной системы с точки зрения информатики является иерархическая организация потоков информации: директив для исполнения (сверху вниз) и отчетов об исполнении (снизу вверх).

В настоящее время в связи с ликвидацией ряда иерархических структур управления многие БД оказались под угрозой исчезновения, потому что они создавались исключительно для обслуживания управленческого аппарата, и сейчас за их поддержание перестают платить. При всех издержках этот процесс носит благотворный характер, поскольку избавляет общество от ненужных затрат.

В новых условиях для принятия решений на всех уровнях требуется учитывать разнообразную информацию по смежным (горизонтальным) связям. В науке это выражается в наибольшей эффективности исследований на междисциплинарных стыках, в экономике - в резком возрастании числа и видов горизонтальных связей между предприятиями, в управлении - в возрастающей роли региональных структур, добровольных объединений лиц и организаций и т.д. При этом значительно возрастает роль и ценность общедоступных БД как компонента информационной инфраструктуры, т.е. информационного ресурса, доступного всему обществу независимо от ведомственных, функциональных или иных иерархических структур. Однако этот процесс происходит в условиях резкого уменьшения государственных ресурсов, направляемых на общественные фонды, поэтому должны быть определены приоритеты государственных ассигнований на создание и развитие системы БД иБнД.

Процессы приватизации государственной собственности, происходящие в настоящее время в информационном секторе экономики, характеризуются тем, что государственные организации передают имеющиеся у них информационные ресурсы в малые предприятия, кооперативы и другие независимые предприятия. Последние, обладая в ряде случаев монополией на тот или иной вид информации, имеют возможность резко увеличивать цены на информационную продукцию, получая таким образом сверхприбыли.

Политика государства в этой ситуации должна быть направлена на демонополизацию информационного ресурса, в частности, путем создания бесприбыльных БД, работающих по государственным расценкам и тарифам.

Реализация Программы СБД должна быть основана на использовании основных закономерностей информационного производства, которые можно сформулировать следующим образом:

1. БД является продуктом информационного производства, предназначенным для эффективного информационного взаимодействия людей в процессе выполнения предприятием, ассоциацией предприятий или государственными учреждениями их функций.

2. Качество БД определяется интенсивностью использования содержащейся в ней информации участниками общественного производства. 1.3. Структура СБД

СБД представляет собой открытую систему, не ограниченную ни ведомственными границами, ни функциями организаций, ни видом обрабатываемой информации.

В состав СБД входят БД и БнД, различающиеся по следующим основным признакам:


Формы собственности

Настоящая Концепция предполагает формирование системы, включающей базы и банки данных двух видов, различающихся формой собственности:

1. Государственные, содержащие информацию народнохозяйственного значения и создаваемые на средства союзного, республиканского и/или местного бюджетов. Информация государственных БД предоставляется пользователям соответствующего региона либо бесплатно, либо по государственным ценам, устанавливаемым с целью воздействия на цены информационного рынка и предотвращения нерационального использования ресурсов. Остальным пользователям информация предоставляется на коммерческой основе.

2. Негосударственные (частные и групповые), создаваемые на средства отдельных лиц, организаций или объединений. Финансирование государственных БД, реализующих информационное обеспечение функций, закрепленных за ведомствами (экология, здравоохранение, оборона и др.), осуществляется этими ведомствами в рамках выделяемых им ресурсов. Аналогично финансирование государственных БД, функционирующих в интересах региона, осуществляют региональные власти.

Экономические условия деятельности

Независимо от формы собственности (государственные или негосударственные) БД и БнД по условиям представления информации могут подразделяться на:

социально значимые БнД, ведущие сбор, накопление, обработку и распространение социально значимой информации, которые осуществляют обслуживание граждан бесплатно;

бесприбыльные БнД, осуществляющие информационное обслуживание отдельных групп общества по ценам, частично или полностью покрывающим расходы и не ставящие целью получение прибыли;

коммерческие БнД, представляющие услуги по ценам, определяемым рынком.

К социально значимым БнД относятся библиотеки, архивы, БнД бирж труда, социального обеспечения и т.д.

На бесприбыльной основе функционирует большинство государственных БнД (БнД по природным ресурсам, научно-технической информации, государственной статистике и др.).

Коммерческие БнД создаются по деловой, конъюнктурной информации, по адресно-справочным БД и др.

В государственной политике финансирования должно быть предусмотрено субсидирование отдельных категорий пользователей, например, учащихся, при доступе к платной информации. Возможно также бесплатное обслуживание определенных категорий пользователей в коммерческих банках данных.

Функциональная структура СБД

СБД складывается из организаций трех типов: генераторов БД, обслуживающих организаций и организаций-посредников.

К генераторам БД относятся организации, осуществляющие первичный сбор и обработку информации в рамках функционирования различных автоматизированных систем (АСУ, САПР, АСУТП, АСНТИ, библиотечных, издательских и др.).

Обслуживающие организации обеспечивают доступ к имеющимся у них БД, как полученным от других генераторов БД, так и собственной генерации.

Посредники обеспечивают доступ массового пользователя ко многим БнД в развитой телекоммуникационной среде. Примером может служить деятельность НЦАО (ВНИИПАС).

Генерация БД

Генерацию БД в составе СБД предлагается строить по принципу минимизации расходов на создание БД и их использование. В рамках этого принципа предлагаются следующие основания (аспекты) для организации сетей БД:


В результате могут формироваться однородные классы БД. В настоящей Концепции рассматриваются классы БД, получившие к настоящему времени наибольшее развитие в стране:
Для каждого такого класса БД целесообразно выделение головной организации, осуществляющей следующие функции:

научно-методическое руководство и координация деятельности организаций сети, связанной с формированием и эксплуатацией ее баз и банков данных;

обеспечение совместимости (технической, программной и лингвистической) БД и БнД, а также выдаваемой (генерируемой) информационной продукции внутри сети и СБД в целом;

согласование экономических, материальных и других интересов организаций -держателей БД и БнД внутри сети и представительство их общих интересов перед руководящими органами СБД и за ее пределами;

ведение электронного каталога БД сети (баз метаданных), содержащего подробные сведения о наполнении БД, форматах представления данных, используемых информационно-поисковых языках и другие сведения, необходимые для выбора и обращения к каждой БД;

прогнозирование и формирование спроса на информационную продукцию сети;

ведение учета и отчетности по наполнению и эксплуатации БД и БнД сети и связанных с этим технико-экономическим показателям.

Критерием для выделения головной организации по классу БД должна служить степень подготовленности претендента в технологическом отношении, наличие соответствующих информационных ресурсов, технической базы, кадрового обеспечения и т.д.

Генерация БД может поддерживаться государственным финансированием через организации-генераторы непосредственно или через организацию, ведущую информационное обслуживание, которая выступает как представитель заказчика.

Организация информационного обслуживания

Одной из форм организации обслуживания являются банки данных (БнД). В составе БнД выделяются:


Всесоюзные или межреспубликанские БнД создаются и функционируют в рамках союзных ведомств (таких как БнД Министерства обороны. Министерства путей сообщения и др.) или на основе межреспубликанских соглашений соответствующих республиканских ведомств (БнД по экологии и природным ресурсам, вакансиям и занятости, государственной статистике и др.). Всесоюзные или межреспубликанские БнД, как правило, создаются по определенному виду информации.

Республиканские, областные, краевые и городские БнД целесообразно создавать в наиболее подготовленных организациях региона, в качестве которых в разных регионах могут выступать организации Госкомстата, Госснаба, органы НТИ, территориальные центры информатизации ГКВТИ и другие. Решение о придании функций регионального БнД той или иной организации должны принимать органы власти соответствующего региона. Региональные БнД целесообразно создавать как комплексные по разным видам информации.

Отраслевые и проблемные БнД, как правило, являются негосударственными и создаются в рамках производственных концернов, профессиональных ассоциаций, фондов, а также на отдельных предприятиях. Они рассчитаны на ограниченный круг пользователей и поток запросов.

1.4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ СБД

Механизм управления СБД должен представлять собой совокупность законодательных (правовых) и экономических воздействий на участников информационного процесса: генераторов БД, обслуживающих организации, и информационных посредников, действующих как самостоятельные предприятия.

Функции слежения за состоянием СБД, контроля за соблюдением законодательных и правовых норм в отношении функционирования СБД и установления соответствия этой системы нуждам общества возлагаются на управляющие структуры, создаваемые на уровне Союза, республик, местных органов власти в рамках компетенции каждого уровня, например, на союзном уровне эти функции может выполнять Комиссия по информационным ресурсам СМ СССР. Аналогичные органы могут быть созданы в республиках, или республики могут делегировать полностью или частично полномочия по управлению СБД всесоюзному органу.

Вопросы соотношения союзных и республиканских органов управления СБД и распределения полномочий всесоюзных и республиканских органов в области управления информационными потоками (статистика, экологическая информация, гидрометеоинформация, НТИ и т.д.) должны быть оговорены в союзном договоре во всех случаях, когда союзные или республиканские органы участвуют в создании баз и банков данных.

Результатами реализации функций управления СБД являются:


Кроме того, органы управления СБД могут выполнять следующие функции:

представление в законодательные органы инициатив, направленных на защиту интересов потребителей информации, генераторов БД, обслуживающих организаций и защиту государственных интересов в целом;

подготовка предложений для законодательных органов по системе налогообложения СБД;

анализ деятельности государственных ведомств по созданию информационных ресурсов, выявление социально значимых информационных ресурсов и контроль за обеспечением доступа к ним;

разработка экономических нормативов и цен на функционирование государственных БД;

финансирование НИОКР, направленных на развитие СБД;

разработка и реализация системы экономических стимулов и льгот, направленных на развитие негосударственных БД и БнД;

стандартизация.-каталогизация и сертификация БД и БнД ;

выдача экспортных лицензий на продукцию БнД, контроль и субсидирование импорта зарубежных БД;

предоставление коммерческим БнД государственного информационного ресурса бесплатно или по льготным ценам с целью организации массового информационного обслуживания.

В целях исследования и оценки актуального и потенциального спроса на продукцию БнД при органе управления СБД должна быть создана служба мониторинга информационных потребностей. В задачу службы входит определение областей интенсивных информационных потоков, обеспечивающих высокий потенциальный спрос, с целью стимулирования создания БнД для этих областей.

Важной задачей управления СБД является учет национального информационного ресурса, который осуществляется путем каталогизации БД и БнД. Обязательной каталогизации подлежат БД, в которых используется государственное финансирование; каталогизация БД, создаваемых с использованием других источников финансирования, осуществляется на основе добровольного представления информации. На основе каталогизации функционирует адресно-справочная служба по СБД.

В целях защиты интересов потребителя может осуществляться сертификация информационной продукции, которая периодически проводится в форме выдачи удостоверения, подтверждающего соответствие информационной продукции государственным требованиям к качеству продукции данного вида. Требования к конкретным видам информационной продукции и критерии определения обязательности сертифицирования определяются органами управления СБД. Несоблюдение установленных сертификатом положений влечет за собой сокращение государственного финансирования или передачу этих прав другой организации.

При выдаче сертификата учитываются требования к качеству информационной продукции, в том числе по:


Требования, установленные сертификатом, должны регулярно пересматриваться с учетом как внешних, так и внутренних факторов, влияющих на развитие СБД.

Важнейшие принципы управления СБД - это отказ от единообразия и формализма в разработке схем управления в различных подсистемах СБД и принцип добровольного делегирования управляющих функций со стороны участников СБД создаваемым органам управления СБД.

1.5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ БАЗ И БАНКОВ ДАННЫХ

СБД представляет собой инфраструктурный элемент народного хозяйства и может рассматриваться как субъект научно-производственной деятельности в рамках правомочий, определяемых Законом о предприятиях и подготавливаемым союзным договором.

В социально-экономическом плане СБД является системой, хранящей большой объем данных и сведений, относящихся ко всем областям деятельности общества. Ее можно отнести к важнейшему структурному элементу экономики, определяющему ее жизнедеятельность. Наконец, в содержательном смысле СБД является (независимо от ведомственной и иной подчиненности) частью совокупного национального продукта интеллектуальной деятельности, получение которого в значительной мере оплачено членами всего общества. С учетом изложенного СБД связана с рядом основных правовых институтов, регулирующих правоотношения системы и членов общества:

законодательством о свободе печати, свободе доступа к информации и об охране интеллектуальной собственности (включая вопросы использования информации и ее переуступки);

законодательством о предприятиях и организациях (включая законодательство о предпринимательской и внешнеторговой деятельности, а также антимонопольное законодательство);

законодательством об охране прав граждан (включая законодательство о защите прав потребителей).

Определяющим правовым постулатом, который должен найти отражение в разрабатываемых или действующих законодательных актах, является принцип свободы доступа к информации, ограничиваемый только общепринятыми нормами охраны государственной или коммерческой тайны, а также нормами по охране прав граждан. Реализация указанного принципа обеспечивается путем предоставления информации из СБД и в основном регулируется рыночными механизмами и антимонопольным законодательством. Одним из вариантов решения правовых вопросов деятельности СБД может быть включение СБД в число объектов, регулируемых действием Закона о печати.

Вторым важным принципом правового обеспечения СБД должна стать защита интересов потребителей информации. Она может быть реализована путем регистрации и сертификации баз и банков данных, а также путем создания ассоциаций пользователей информационных сетей.

Кроме указанных выше основополагающих принципов, следует создать целую систему правовых документов, регулирующих или устанавливающих правовой режим информационного рынка. Отметим основные из них.

Объекты охраны. Следует четко определить структуру (компоненты) баз и банков данных (информация, записанная на носители, алгоритмы ее обработки, программные пакеты для работы с базами и для их эксплуатации, эксплуатационная и учебно-техническая документация и т.д.). Применительно к каждому компоненту нужно определить, какой из существующих инструментов правовой охраны является наиболее эффективным средством охраны, при этом надо разграничить сферы действия авторского и патентного права, права на know-how. Часть компонентов системы пока не охраняется и должна получить защиту или в рамках действующих институтов, или в рамках нового закона об интеллектуальной собственности.

Субъекты прав. Необходимо четко определить как участников правоотношений в СБД (автор - генератор - посредник), так и пользователей системы, при этом должны быть установлены формы документов (в том числе с учетом имеющихся), удостоверяющих наличие этих прав.

Условия передачи прав. В связи со спецификой информации, записанной на возобновляемые носители, следует уточнить используемые в авторском праве термины - опубликование, тиражирование, воспроизведение и т.п., а также толкование понятий имущественных и неимущественных прав (в частности, права владения и права распространения). Необходимо вычленить и режимы ограничений, относящиеся как к имущественным, так и неимущественным правам, определить порядок передачи прав от юридических лиц лицам физическим и наоборот. Особо следует исследовать условия возникновения прав.

В процессе разработки следует устранить коллизии, существующие между законодательством о труде и законодательством об охране интеллектуальной собственности.

Порядок вознаграждения. Подлежит новому правовому регулированию порядок исчисления авторского вознаграждения за использование баз и банков данных. Этот порядок должен распространяться на всех субъектов, приобретающих права владения и распоряжения и должен предусматривать санкции за нарушение указанных прав.

Санкции за нарушение правовых норм по охране интересов владельцев и пользователей системы баз и банков данных должны предусматриваться в соответствующих разделах административно-хозяйственного и уголовного законодательства.

Следует также пересмотреть не только действующее законодательство, но и подзаконные акты, например, используемый ВАК перечень периодических изданий, публикация в которых относится к научным публикациям.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБЛАСТИ БАЗ И БАНКОВ ДАННЫХ

Исходя из современного состояния информационных технологий (ИТ) в СССР, тенденций их развития за рубежом, целей создания и развития СБД, а также учитывая реальные перспективы развития отечественной ВТ, систем связи, системно-базового программного обеспечения и других компонентов инфраструктуры СБД, целесообразно выделить ряд приоритетных направлений развития информационных технологий, обеспечивающих выполнение основных задач СБД. При формировании этих направлений особое внимание было обращено на следующие факторы:

Недостаточная техническая оснащенность информационных служб всех уровней, низкие быстродействие и особенно надежность вычислительной техники, острый дефицит накопителей на магнитных дисках большой емкости, практически полное отсутствие современных и перспективных технических средств (сканеры, лазерные принтеры и другие устройства ввода-вывода).

Слабое развитие инфраструктуры информационных систем и в первую очередь - систем связи и передачи данных.

Недостаточное использование для решения общенациональной задачи информатизации общества различных ведомственных и специализированных систем и сетей передачи данных (в том числе Министерства обороны СССР), способных обеспечить наиболее быстрое и экономически выгодное обеспечение доступа массового пользователя к информационным ресурсам СБД.

Первое направление призвано обеспечить технологические процессы создания и ведения больших промышленно функционирующих банков данных прямого массового доступа как традиционных, так и новых видов информации. Основными задачами этого направления являются:

разработка и внедрение эффективных технологических процессов создания и ведения локальных БД прямого доступа объемом порядка 10 млн. записей в крупных информационных центрах на традиционных и перспективных носителях информации;

разработка и внедрение технологии создания и ведения распределенного БД прямого доступа объемом порядка 100 млн. записей;

развитие методов и средств интеграции БД различного назначения при создании как локальных, так и распределенных информационных сетей.

Второе направление развития ИТ связано с обеспечением возможности доступа массового пользователя к информационным ресурсам БнД, для чего должно быть предусмотрено:

интенсивное развитие сети абонентских пунктов теледоступа к информационным центрам и, в первую очередь, расширение сети абонентских пунктов функционирующих сетей МИАС, ГАСНТИ, Академсети и других ведомственных и специализированных сетей;

создание средств и технологий интеграции существующих неоднородных ИВС для обеспечения доступа пользователя ко всем информационным ресурсам СБД;

создание сетей теледоступа и локальных сетей в новых областях и сферах деятельности;

интеграция функционирующих сетей в ГИВС на основе идеологии открытых систем.

Работы третьего направления должны обеспечить создание и внедрение прин ципиально новых прогрессивных процессов, реализующих новые виды информаци онных услуг пользователям, а также широкомасштабное развитие инфраструктуры информационных систем для решения конкретных проблемно-ориентированных задач профессиональной деятельности массовых категорий абонентов. Основные работы этого направления должны обеспечить:

интенсивное внедрение технологии создания и эксплуатации БД на ПЭВМ как основного компонента АРМ (станций) конечного пользователя в различных сферах деятельности. Особое внимание должно быть обращено на разработку технологии создания и внедрения ПОБД на ПЭВМ на основе взаимодействия с большими БнД и локальными системами (обмен массивами на ГМД, ОД, каналам связи и т.п.);

создание различных проблемно-ориентированных АРМ и их объединение в ло кальных информационных сетях с целью организации многофункциональных пользовательских информационных систем, обеспечивающих реализацию идеоло гии безбумажной технологии;

разработку технологий создания и ведения полнотекстовых, гипертекстовых БД, систем гиперзаписи, графических БД, БД для САПР и ГПС и других специа лизированных видов БД, а также разработка методов поиска в этих базах;

разработку и расширение масштабов и областей применения прогрессивных технологий телекоммуникационного информационного обеспечения для реализа ции функций электронной почты, телеконференций, факсимильной связи и других телекоммуникационных услуг.

Четвертое направление связано с разработкой и внедрением технологии ин теллектуализации информационных систем, процессов поиска, обработки и анали за информации. Основные работы этого направления предусматривают:

разработку методов и средств обеспечения интеллектуального "дружественно го" интерфейса при взаимодействии конечного пользователя с информационными системами как основного условия общения массового непрофессионального пользо вателя и уменьшения потребности в посредниках. Эта задача должна решаться раз личными средствами: обработка запросов на естественном языке, автоматическое индексирование запросов при поиске в больших и распределенных БД, повышение качественных характеристик поиска, смысловой анализ БД, создание интеллекту альных процессоров поиска и обработки данных для массового пользователя, созда ние обучающих систем, разработка методов автоматического анализа текстов с целью извлечения фактов и знаний;

разработку перспективных технологий, обеспечивающих создание баз знаний и экспертных систем обработки и анализа информации для целей пользователя;

разработку технологий машинного перевода текстов с одного естественного языка на другой, лингвистических процессоров для поиска информации в много язычных БД.

Пятое направление в развитии ИТ предусматривает совершенствование каче ства и повышение эффективности промышленно эксплуатируемых технологий об работки информации за счет применения новых средств и методов, расширения масштабов передачи, обмена и внедрения новых технологий. Основные задачи это го направления:

совершенствование методов и средств технологии пред- и постмашинной обра ботки информации (речевой или оптический ввод информации, формирование вы ходных сообщений и их форматов, пригодных для обработки в издательских, ре дактирующих системах, вывод на полиграфическое оборудование и другие методы ввода/вывода для текста, графики и аудиовизуальных данных).

типизация, унификация и стандартизация описаний информационных объектов и механизмов обработки информации, унификация интерфейсов и протоколов взаимодействия ИТ и систем.

Реализация указанных выше направлений развития ИТ и возможный уровень достижений зависят от успешного решения задач по созданию обеспечивающих компонентов ИТ, таких как словарно-лингвистическое обеспечение и аппаратно-программные средства.

Наиболее важным, и определяющим являются:

создание вычислительной техники с высокими показателями надежности, производительности, памяти, в том числе накопителей на МД емкостью свыше 1 Гбай-та и ОД более высокой емкости;

создание и широкое внедрение комплекса средств связи и телекоммуникационного оборудования открытых систем;

унификация базового и системного программного обеспечения, особенно для конечных АРМ на базе ПЭВМ.

И, наконец, особым, "внутрисистемным" направлением работ должны быть разработки в области автоматизации проектирования ИТ, в том числе БД и баз знаний.

Непременным условием проведения всех работ в области новых ИТ должна стать максимальная стандартизация основных технических решений с привязкой их к международным стандартам.

Предлагаемая Концепция развития ИТ должна обеспечить решение проблем создания и эксплуатации СБД, уменьшить отставание от уровня развития информационных систем за рубежом, а по отдельным показателям достигнуть сравнимого с зарубежным уровня развития.

Важным условием внедрения новых информационных технологий в СБД является опора на современные средства связи.

Состояние системы передачи данных, действующей в СССР в гражданской сфере, следует признать недопустимо низким по сравнению с зарубежными системами аналогичного назначения, поэтому необходимо в рамках конверсии незамедлительно выделить для нужд теледоступа к ресурсам СБД средства коммуникативных сетей передачи данных, действующих в стране для специальных целей. Это позволит существенно повысить доступность информационных ресурсов СБД, улучшить надежность интерактивного взаимодействия с БнД и, что самое важное, резко снизить для массового потребителя стоимость услуг средств связи.

Развитие ИТ должно учитывать факторы, определяющие динамику развития системы БД и БнД в переходный период и в условиях рыночной экономики. Развитие ИТ будет, по всей вероятности, определяться следующими процессами:

сокращением числа локальных БД, реализованных на ЭВМ серии ЕС, вследствие физического старения материальной части, морального старения проектных решений, а также нерентабельности таких БД из-за крайне неблагоприятного соотношения эксплуатационных затрат и отдачи от БД;

быстрым ростом числа локальных БД на базе персональной вычислительной техники: вначале отдельных ПЭВМ, а затем локальных сетей таких ПЭВМ. Такие БД будут рентабельны для отдельной организации даже при очень ограниченном количестве пользователей;

развитием мощных БнД, работающих в режиме теледоступа, построенных на основе производительной вычислительной техники и располагающих значительными объемами внешней памяти и возможностью подключения большого количества удаленных терминалов. Такие БнД могут быть самоокупаемыми и даже прибыльными, причем их развитие и увеличение количества абонентов зависят только от состояния средств связи в стране, так как периферийным оборудованием могут быть стандартные персональные ЭВМ и модемы, которые становятся все более доступными.

Новый всплеск количества абонентов, работающих в теледоступе, будет после появления в стране сетей пакетной коммутации и средств спутниковой связи, ориентированных на обслуживание удаленных пользователей компьютерных БД. Дальнейшие процессы будут определяться конкуренцией глобальных и локальных БнД, объемом предоставляемых ими услуг и условиями их предоставления. Появятся новые виды услуг, например, формирование локальной БД по требованиям заказчика, торговля крупномасштабными БнД на компактных оптических невозобновляемых дисках (СО-КОМ), обновление локальных БД по подписке и т.п. Сложатся фактические стандарты форматов данных (следует отметить, что на этот процесс может быть оказано целенаправленное влияние, если все заинтересованные потребители будут иметь возможность приобрести на льготных условиях многофункциональную СУБД стандартного формата).

В настоящее время выход советских пользователи в зарубежные сети БД и БнД осуществляется через Национальный центр автоматизированного обмена, реализованный во ВНИИПАСе. Демонополизация внешнеэкономических связей уже в ближайшем будущем приведет к выходу многих организаций в зарубежные БнД непосредственно, а не только через ВНИИПАС.

Оценивая перспективы проведения научных исследований, следует обратить внимание на необходимость в максимальной степени вести их на базе действующих информационных систем, что является непременным условием быстрой окупаемости затрат за счет предоставления на рынок информационных технологий и новых продуктов для широкого использования.

3. ИНДУСТРИЯ БД И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ БД ЗА РУБЕЖОМ

Уровень развития информационной деятельности в наиболее развитых странах настолько высок, что появляется возможность говорить о создании информационной индустрии со своей технологией, оборудованием, системой подготовки кадров, нормами и стандартами, методами управления и маркетинга, средствами доставки информации, выступающей в качестве товара, формированием информационного рынка, на котором действуют производители и поставщики информации, с одной стороны, и потребители информации - с другой. Этот рынок характеризуется высокими темпами развития, жесткой конкуренцией (и вследствие этого высоким риском) , высоким уровнем инновационной активности в создании новых продуктов и услуг, быстрым развитием и обновлением технологии с использованием последних достижений в области электроники, средств связи, вычислительной техники и программного обеспечения."

В последнее время наблюдается тенденция объединять в одной организации функции создания баз данных, предоставления доступа к ним в диалоговом режиме и/или на СВ-КОМ и обеспечения телекоммуникационных услуг для доступа к базам данных.

Что характеризует индустрию баз данных в промышленно развитых странах?

1. Наличие большого числа (более 4 тыс.) баз данных, полностью перекрывающих все виды человеческой деятельности и связанных с ними информационных потребностей. Предложение информационных услуг формируется в условиях свободного рынка на основе изучения информационных потребностей и выявления незанятых ниш. Можно считать, что в настоящее время процесс создания баз данных близок к завершению. Хотя ежегодно появляются новые базы данных, темпы роста общего их числа постепенно снижаются.

2. Развитие современных средств связи, используемых для передачи данных с высокой скоростью и надежностью, обеспечившее возможность доступа к базам данных практически из любой точки промышленно развитых стран. Использование при создании сетей модели открытых взаимодействующих систем позволило объединить ресурсы различных автоматизированных систем независимо от используемых в них программного и технического обеспечения.

3. Интеграция информационных ресурсов библиотечных и информационных служб. Библиотеки объединены в информационные сети и стали центрами доступа к различным базам данных, включая дистанционный поиск в удаленных системах и использование электронных изданий на СО-КОМ.

4. Создание простейших терминальных устройств позволило сделать электронную информацию доступной широким слоям населения, например, с помощью систем видеотекса или через информационные киоски. Некоторые группы населения (сотрудники крупных корпораций, студенты университетов и др.) включены в сеть микроЭВМ и могут обмениваться информацией в электронной форме между собой и получать информацию из внешних или внутренних баз данных практически в любой момент времени.

5. Появление и широкое распространение персональных ЭВМ предоставило в распоряжение конечных потребителей и информационных работников мощные средства для подготовки, передачи и приема информации и способствовало значительному росту компьютерной и информационной грамотности населения. Постоянно совершенствуются программные средства, оказывающие помощь при выборе банков и баз данных, подключении к нужным информационным ресурсам и проведении поиска в базах данных. В ближайшие годы можно ожидать появления экспертных систем, помогающих найти нужную информацию.

6. Разработка новых средств хранения информации и ЭВМ высокой производительности, а также совершенного программного обеспечения позволяет хранить большие объемы информации (100 и 1000 Гб) при высокой скорости ее обработки и передачи потребителю. В результате из баз данных с близкой структурой возникли банки данных - современные информационные универсамы. Создание так называемых служб входа (gate-ways) обеспечивает доступ к базам данных нескольких различных служб с помощью одного упрощенного языка команд и запросов, что открывает, с точки зрения пользователей, возможность дальнейшего объединения информационных ресурсов в один глобальный источник информации.

7. Появление таких уже хорошо известных форм доставки информации, как компактные оптические диски типа СО-КОМ, стало предвестником новых форм распространения и использования информации. Появляется возможность хранить в базах данных и вести поиск таких видов информации, как изображения или музыка, объединять в одной записи эти виды информации с текстом.

Доля коммерческого сектора в области создания баз данных в странах Европейского сообщества постоянно увеличивается. Анализ 947 баз данных в 1988 г. (не включая в их число службы видеотекса) показывает, что доля бесприбыльных организаций, создающих базы данных, остается заметной (493 из 947 баз данных), доля коммерческого сектора достигла 48%. Бесприбыльные организации в основном заняты созданием библиографических баз данных и баз данных статистических временных рядов. Коммерческий сектор ориентируется на создание баз данных полного текста и числовых баз данных. Две трети баз данных вторичной информации (библиографические и справочные базы данных) создаются в бесприбыльных организациях, и две трети баз данных первичной информации (фактографические базы данных) создаются в коммерческом секторе.

Значение информации для успешного развития экономики приводит к тому, что основная часть прибыли, полученной в информационной сфере, поступает от деловых организаций и предприятий. В общем объеме в 1985г. доля деловой информации составляла 50%, а научно-технической - 17%.

В ответ на растущий спрос большинство новых баз данных, создающихся в мире, содержат деловую, финансовую, статистическую, конъюнктурную, патентную, торговую, лицензионную, экономическую и справочную информацию, рассчитанную на потребление в сфере промышленности и деловых кругов.

В США создается в два раза больше баз данных, чем в Западной Европе, и только 17% баз данных происходят из бесприбыльного сектора. В США создается то же количество баз данных вторичной информации, что и в Европе (543), но в три раза больше баз данных первичной информации (1520). Среди создателей баз данных 43% - предприятия частного сектора, 32% - государственные учреждения, 12% - профессиональные ассоциации, 5% - некоммерческие организации.

Определенным этапом в развитии услуг, предоставляемых в США на основе баз данных, является разрешение на создание информационных служб телекоммуникационными компаниями. Крупная компания АТ&Т получила разрешение U.S. Federal Communications Commission на предоставление абонентам своих сетей информационных услуг и включилась, таким образом, в деятельность по созданию электронных источников информации. Япония почти на десять лет позже других развитых стран приступила к созданию своих баз данных. Основная причина запаздывания - необходимость крупных одноразовых затрат на первой стадии создания баз данных.

Методы управления индустрией БД в различных странах могут отличаться степенью централизации, включая распределение самостоятельности между частным и государственным секторами, характером взаимодействия заинтересованных сил, участвующих в принятии решений, а также в других особенностях механизма управления.

В области управления информационной деятельностью действует несколько сил:


У каждой из этих групп свои цели, интересы и методы их достижения. В этом положении роль правительства заключается в том, чтобы результатом взаимодействия различных сил было развитие информационной деятельности в стране в интересах всего общества.

В большинстве развитых промышленных стран правительство имеет четко сформулированную информационную политику, которая периодически пересматривается для того, чтобы обеспечить ее соответствие меняющимся экономическим, социальным и технологическим условиям. В качестве примера можно привести основные задачи информационной политики Франции - страны, в которой роль государства является наиболее сильной:

1. Формулирование принципов доступа к информационным массивам, включая юридические и коммерческие условия их эксплуатации частным сектором;

2. Разработка стандартов, форматов, протоколов обмена информацией в интерактивном режиме;

3. Контроль за качеством распространения информации, систематическое изучение пересечения баз данных и взаимное сотрудничество при их создании;

4. Упорядочение финансирования информационных служб, посредством гибкой налоговой политики, внедрение маркетинга информации;

5. Сближение партнеров и участников информационной деятельности - производителей и распространителей информации, потребителей в государственном и частном секторах. Средством сближения может стать федерация информационной индустрии, возникновение которой является насущной необходимостью;

6. Создание компетентного органа по экономической оценке информационного потенциала страны и выпуск соответствующего авторитетного издания.

К выработке информационной политики, помимо государственных органов, привлекаются и принимают активное участие профессиональные и общественные организации, представляющие интересы как представителей информационной индустрии, так и пользователей информационных служб.

Все перечисленные выше силы являются одинаково влиятельными и оказывают реальное воздействие на условия развития информационной деятельности и на формирование международной и национальной информационной политики путем обсуждения и оценки принимаемых правительством решений или через выдвижение альтернативных законопроектов.

Сотрудничество различных организаций осуществляется путем создания совместных комитетов по разработке отдельных компонентов информационной политики и проведения общенациональных или международных конференций. Инициаторами проведения конференций чаще всего выступают правительственные органы и профессиональные объединения.

Управление информационной деятельностью строится на основе двух базовых компонентов, имеющих стратегическое значение:

1. Разработка общей информационной политики государства и определение приоритетов в развитии информатики;

2. Создание правовой основы информационной деятельности, которая отражает принципы информационной политики, такие как свобода доступа к информации правительственных органов, значение свободного обмена информацией для научно-технического прогресса, защита прав человека, соблюдение авторских прав, ограничение доступа к секретной информации и т.п.

Средствами управления, которые носят тактический характер, являются:

1. Финансирование проектов и служб в зависимости от потребностей общества и установленных приоритетов;

2. Регулирование путем подготовки законов, порядков и норм;

3. Целенаправленное развитие элементов инфраструктуры, которые оказывают влияние на формирование информатики.

В области развития индустрии баз данных правительство, как правило, стремится поощрять деятельность по созданию баз данных в тех областях, за которые оно несет наибольшую ответственность перед общественностью. К таким областям относится здравоохранение, охрана окружающей среды, развитие фундаментальных исследований, образование и др. Примером может служить финансирование службы научно-технической информации США (National Technical Information Service - NTIS). Эта служба распространяет результаты исследований, проводимых в США на средства налогоплательщиков, и поэтому должна финансироваться государством и предоставлять услуги за общедоступную цену. Попытки приватизировать эту службу с перспективой повышения цен на услуги натолкнулись на сопротивление общества. Правительство не может финансово поддерживать определенные информационные организации, опасаясь обвинения во вмешательстве в свободную предпринимательскую деятельность, и также озабочено опасностью монополизации информационной деятельности, что может поставить в опасность фундаментальный принцип о равных правах на доступ к информации, как основу свободной экономики.

Одной из форм стимулирования государством развития индустрии баз данных является создание инфраструктуры, необходимой для распространения информационных услуг.

Велика роль правительства в разработке законодательства, которое регулирует информационную деятельность в стране и трансграничные потоки информации. Среди наиболее актуальных проблем в этой области, связанных с созданием или использованием баз данных:


4. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ КЛАССАМ БД В СССР

4.1. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ И ДОКУМЕНТОГРАФИЧЕСКИЕ БД

Документографические БД содержат описания документов. В зависимости от содержания описания различают Документографические БД типов БО (только библиографическое описание документа), БК (библиографическое описание и ключевые слова) и БКР (библиографическое описание, ключевые слова, реферат или аннотация). Появились также полнотекстовые БД, содержащие полные тексты документов, которые являются собственно документальными.

Документографические системы, как правило, строятся по двухконтурной схеме: первый контур содержит документографическую БД и используется для автоматизированного поиска документов, второй контур в случае необходимости обеспечивает выдачу полного текста документа в виде копии первоисточника на бумаге, микрофильме или выводит текст на экран с оптического диска (в некоторых случаях с жесткого магнитного диска большой емкости). В составе данного класса выделены следующие виды БД:


Анализ состояния дел с ДБД различных видов в стране показывает, что в настоящее время наибольшее развитие получили ДБД документографического типа, главным образом, по опубликованным документам в области научно-технической информации, общественных наук, патентным документам, отчетам по НИР, ОКР и другим видам документов, созданные в рамках системы научно-технической информации.

В системе НТИ создан распределенный автоматизированный банк данных (РБнД) общим объемом более 20 млн. записей. Около 30-40% записей относятся к отечественным первоисточникам, остальные - к зарубежным. В рамках РБнД созданы абонентские сети удаленных пользователей, охватывающие все столицы союзных республик и основные областные центры. Доступ к БД предоставляется частями по жесткому расписанию. Доля одновременно доступных БД составляет около 20 % общего объема БнД системы НТИ.

РБнД поддержан вторым контуром, обеспечивающим выдачу пользователям исходных текстов документов, однако функционирование второго контура системы НТИ в настоящее время не соответствует современным требованиям, так как не обеспечивает гарантированного получения копии любого первоисточника в приемлемые сроки.

Не в полной мере соответствует современным требованиям и актуальность записей в РБнД системы НТИ, так как сроки поступления первоисточников в СССР, обработки их и ввода в БД в совокупности составляют несколько месяцев.

К документографическим БД НТИ тесно примыкают библиографические БД, создаваемые в библиотеках, книгоиздательских и книготорговых организациях. Функции этих систем совпадают почти полностью, что делает целесообразным их объединение.

Крупным недостатком сложившейся системы следует признать полное отсутствие полнотекстовых БД научно-технической информации, в особенности полнотекстовых БД стандартов и нормативно-технических документов.

Средствами массовой информации (в основном центральными) создан и ведется ряд БнД по общественно-политической информации. Основная проблема БнД средств массовой информации заключается в полном отсутствии координации их создания и ведения, откуда проистекает разнобой в технологии, технических решениях, подходах к отбору и обработке информации.

В области БД законодательной и правовой информации следует отметить наличие БД полных текстов законодательных актов, созданной в НЦПИ. Однако эта БД также работает на устаревшей технике и не может обеспечить одновременного подключения большого количества абонентов в теледоступе. Кроме того, полезность этой БД ограничивается тем обстоятельством, что в стране свыше 50% законодательных актов имеют гриф "Не для печати", что в правовом обществе недопустимо.

Документографические БД по специальным видам документов функционируют для документов следующих видов:

Картографические документы - в ГБЛ и ГУГК. Эти Документографические БД представляют собой, в сущности, обычные библиографические БД. В настоящее время объем совокупного БнД картографических документов незначителен.

Чертежно-конструкторские и проектные документы. Документографические БД по документам этого вида существуют на отдельных предприятиях, где они разрабатываются, как правило, самостоятельно с использованием имеющихся программно-аппаратных средств. В результате полученные массивы, как правило, не совместимы между собой. Кроме того, эти массивы создаются в интересах управления деятельностью самого предприятия, и заинтересованность предприятия-ге-нератора в предоставлении доступа к ним внешних потребителей обычно отсутствует. По-видимому, в настоящее время вопрос о включении этих документов в систему БД и БнД не стоит.

Аудиовизуальные документы. В Гостелерадио существует документографиче-ская БД по аудиовизуальным документам Центрального телевидения, используемая в интересах этой организации. Теледоступ внешних потребителей к этой БД технически осуществим, но в настоящее время не предусматривается руководством этой организации. Формирование документографического БнД по архивным документам фактически только началось. Основная проблема в этом виде БнД состоит в очень большом объеме данных, подлежащих переработке и вводу в БнД, что потребует больших затрат и длительного времени. Задача облегчается наличием четкой структуры архивных органов и существованием координации этой работы между ними.

В целом можно отметить, что в стране существует несколько отдельных, не связанных между собой систем документографических БнД и отдельных БД этого класса, между которыми не всегда обеспечивается совместимость даже по данным. Планомерное и скоординированное развитие таких систем можно отметить только внутри следующих подсистем: документов научно-технической информации; по общественным наукам; патентных документов; отчетных документов; документов межотраслевого обмена; стандартов и нормативно-технических документов; законодательных документов; архивных документов. Координация между этими подсистемами слаба или отсутствует.

В других подсистемах нет и внутренней координации. Вместе с тем, и в тех подсистемах, которые развиваются планомерно, имеет место совершенно неоправданное дублирование функций, связанное с искусственным разделением информационных потоков по отрасли-источнику на общие документальные потоки и потоки группы отраслей промышленности. Применительно к открытой информации такое разделение излишне (а другая информация не относится к области рассмотрения настоящей концепции).

Сопоставление состояния дел в стране и за рубежом в области документографических БнД позволяет такжеОтметить отсутствие или слабое развитие в СССР некоторых видов документографических и документальных БнД, в том числе:


4.2. СИСТЕМА БАЗ ДАННЫХ О ПРОДУКЦИИ

Информация о продукции является основным видом технико-экономической информации. Данные о продукции характеризуются:

огромной и зачастую неупорядоченной номенклатурой (от 10 млн. до 1 млрд.. наименований), только в ОКП содержится 25 млн. позиций, в системе чертежного хозяйства насчитывается до 16 млн. крепежных изделий, имеются сведения более чем о б млн. химических соединений и т.п.;

разнородностью и многофункциональностью применения и описания продукции на всех этапах ее жизненного цикла;

обилием свойств (признаков), характеризующих отдельные группы продукции (до 200 признаков);

многообразием областей применения продукции, охватывающих все сферы народнохозяйственной деятельности;

многочисленными и разнообразными связями между продукцией и другими видами информации (связь с предприятиями-разработчиками и изготовителями, комплектующими изделиями, сырьем и ресурсами, технологическими процессами, работами и услугами, состоянием окружающей среды и т.п.);

большим количеством и разнообразием категорий групп пользователей;

наличием большого числа различающихся и не увязанных между собой систем классификации и кодирования продукции (ОКП, ЕСКД, ЕТНВТ, гармонизированная система описания и кодирования товаров, система штрихового кодирования, отраслевые и локальные системы и т.п.).

Число пользователей системы баз данных по продукции достигает десятков тысяч (предприятий промышленности и сельского хозяйства свыше 100 тыс., управляющих и исполнительных органов - свыше 50 тыс., кооперативы, арендные и индивидуальные предприятия и т.п.). Все это обусловлено тем, что с созданием продукции связано большинство работ и услуг в области материального производства.

Состав и объем действующих баз данных о продукции

Отдельные информационные массивы (базы данных, файлы) по продукции создаются и функционируют практически в рамках любой автоматизированной системы управления, которые разрабатывались в последние 20-25 лет на общегосударственном, отраслевом и республиканском уровнях и на уровне отдельных предприятий.

К сожалению, до настоящего времени внедрение АСУ в народное хозяйство не дало надлежащего эффекта. И в первую очередь, на наш взгляд, это связано с тем, что вычислительная техника в этих системах в основном используется для выполнения рутинных плановых, бухгалтерских, снабженческих и других расчетов и лишь в малой степени ее возможности использовались для повышения эффективности производства на основе усовершенствования управления. То есть техника используется больше для облегчения, чем для улучшения управления.

По мере роста числа решаемых АСУ задач и в процессе их объединения во взаимосвязанные комплексы в большей степени обнаруживались недостатки позадачного подхода, причем особые трудности возникли в стране с увязкой и совместным применением различных баз данных о продукции.

Дело в том, что в настоящее время многие министерства и ведомства, предприятия и организации страны осуществляют сбор, хранение и обработку информации, характеризующей отдельные стороны продукции и ее производства. К ним относятся Госснаб СССР (данные о наличии запасов, остатков, об излишнем оборудовании, по ресурсосбережению, коммерческая информация, сведения о продукции централизованно распределяемой и реализуемой в порядке оптовой торговли по безлимитным заказам и др.), Госплан СССР и Госкомстат СССР (экономические показатели производства и поставок продукции), Госкомцен СССР (основные характеристики продукции и цены на нее), Минторг СССР (данные о рекламациях и конъюнктуре рынка товаров народного потребления), МВЭС СССР (сведения об экспорте и импорте продукции, рекламациях инозаказчиков, основные характеристики продукции зарубежных фирм, предлагаемой на мировом рынке), Госстандарт СССР (сведения об отечественных, международных и зарубежных стандартах). В связи с этим построение системы баз данных на основе сложившейся в стране совокупности АСОД требует решения проблемы их информационной совместимости, например, в виде специальных интерфейсов.

Основные принципы создания СБД по продукции Целью СБД по продукции является оперативное обеспечение пользователей достоверной и актуальной информацией о продукции для решения их практических задач.

СБД по продукции - это совокупность территориально распределенных БД, содержащих взаимоувязанную информацию о различных аспектах продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, объединенных в информационно-вычислительную сеть и основанную на унифицированной информационной технологии сбора и обработки информации и общесистемных методах и средствах описания данных.

Базы данных о продукции организуются по однородным группам (видам) продукции и другим объектам (предприятиям, регионам) и включают:


СБД о продукции создается в целях демонополизации информационного рынка и контроля за ценами на информацию о продукции с учетом условий перехода народного хозяйства к рыночной экономике.

Система баз данных реализуется в виде двух классов БД:


Государственная система каталогизации включает продукцию, потребляемую государственными организациями и ведомствами (министерство обороны, министерство энергетики, министерство транспорта и др.).

Поступление информации о продукции в системе каталогизации может строиться как на директивной, так и на экономической основе.

Коммерческие БД создаются на базе товарных бирж, предприятий оптовой торговли, центров НТИ и других негосударственных предприятий.

При создании БД о продукции необходимо выделить организации, которые порождают информацию, т.е. являются генераторами информации. Эта информация и должна собираться и поддерживаться в актуальном состоянии в системе БД. В качестве таких организаций могут выступать предприятия - изготовители продукции. В системе СБД по продукции целесообразно организовать БнД по группам однородной продукции на основе наиболее оснащенных вычислительных центров, как существующих в отраслях и регионах, так и в создаваемых ассоциациях, кооперативах и т.п.

Информационное обслуживание БД по продукции могут осуществлять непосредственно генераторы информации, хотя целесообразней осуществлять обслуживание в специализированных интегрированных БнД, как правило, региональ-ных,которые также нужно создавать в существующих вычислительных центрах региона, наиболее подготовленных для ведения БнД. Необходимо обеспечить доступ к существующим БнД по потребляемой продукции Министерства обороны (с учетом режимных ограничений).

Координацию создания СБД по продукции должен осуществлять государственный центр каталогизации продукции, который выполняет следующие функции:


В целях обеспечения совместимости и выхода на зарубежный рынок и облегчения экспортно-импортных операций в основу создания СБД по продукции предлагается положить информационную технологию по каталогизации и международные соглашения по информационному обмену данными (типа Е01РАКТ и системы обмена электронными документами).

Основным способом решения проблемы информационной совместимости действующих баз и банков данных о продукции является комплексная унификация и стандартизация средств описания данных (структур, форматов, лексики и т.д.).

4.3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КОНЪЮНКТУРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Создание баз и банков экономической и конъюнктурной информации является важным фактором функционирования общества в условиях перехода к регулируемой рыночной экономике.

В предшествующие годы базы экономических данных созданы и функционируют в составе АСПР Госплана СССР, ЕСИС Госкомстата СССР, АСФР Минфина СССР, АСУ Госснаба СССР, ОАСУ Госбанка, АСОИ Госкомцен СССР, других министерств и ведомств, территориальных органов управления, предприятий и организаций.

Развитие информационного обеспечения регулируемой рыночной экономики будет происходить с учетом двух основных факторов:

1. Сокращение объема отчетных данных, представляемых предприятиями и организациями органам управления и государственной статистики.

2. Существенное возрастание информационных потребностей Советов народных депутатов, предприятий, организаций, населения, органов территориального и межотраслевого управления в социально-экономической информации.

Основным направлением развития БД социально-экономической и конъюнктурной информации является создание следующих интегрированных БД:

1. Регистры и БД учетно-статистических единиц:

паспорта социально-экономического развития административно- территориальных единиц (союзных и автономных республик, краев, областей, районов и городов) ;

структурных хозяйственных единиц по всем отраслям народного хозяйства независимо от видов собственности, в частности, регистры промышленных, сельскохозяйственных, строительных предприятий, научных и проектных организаций, крестьянских хозяйств и т.д.;

регистры строек.

2. БД системы наблюдения за процессами перехода к рынку.

3. Интегрированные БД для комплексного анализа состояния и развития отраслей народного хозяйства.

4. БД годовых балансов деятельности, предприятий, организаций, кооперативов и их объединений, территорий и регионов.

5. БД массовых переписей, единовременных учетов и выборочных обследований.

6. БД по доходам и расходам населения, включая БД по семейным бюджетам.

Дальнейшее развитие должны получить работы по созданию БД, обеспечивающих международное сопоставление социально-экономического и научно-технического развития СССР, союзных и автономных республик, отдельных регионов, международные валютно-финансовые сопоставления и расчеты валютных коэффициентов, изучение эффективности внешней торговли, платежеспособности страны. В этих целях предусмотрено создание следующих баз данных:


Создаваемые интегрированные БД должны формироваться с учетом интересов органов управления различного уровня, включая законодательные и исполнительные органы, налоговую инспекцию, государственные и коммерческие банки, а также в целях информирования общественных организаций и населения.

Методологической основой создания интегрированных БД социально-экономической и конъюнктурной информации должна служить единая система национальных счетов, сопряженная с международными номенклатурами и стандартами.

Создание и функционирование баз экономических данных должно осуществляться на основе развитой системы метаинформации, включающей систему классификации, кодирования и стандарты в области экономической информации.

Большинство БД социально-экономической информации должно создаваться преимущественно на основе финансирования из государственного и местного бюджетов, а конъюнктурной информации - с привлечением средств заинтересованных коммерческих и некоммерческих организаций. Политика в области цен и налогов на использование БД данного класса должна включаться в число мер антимонопольного характера и должна регулироваться государством. При этом возможно и целесообразно создание коммерческих БД и БнД, конкурирующих с государственными.

4.4. ФАКТОГРАФИЧЕСКИЕ БАЗЫ СОЦИАЛЬНЫХ ДАННЫХ

К социальным данным относятся данные о населении и социальной среде. Сведения о населении включают демографические, паспортные, кадровые, социальные, медицинские и любые другие персональные данные об отдельных личностях, а также сводные данные о населении страны в целом и ее отдельных территориях и об определенных группах населения: пенсионерах, квартиросъемщиках, детях школьного возраста, женщинах и др.

Сведения о социальной среде включают данные о вакансиях, градостроительстве, городском пассажирском транспорте, городском хозяйстве, законах, нарушениях общественного порядка и др.

К социальным фактографическим данным отнесены также другие данные сферы здравоохранения: о заболеваниях и их последствиях, лекарственных средствах, медицинском оборудовании и медицинских учреждениях и т.д.

Данные о градостроительстве включают сведения о зданиях и сооружениях, дорогах, зеленых насаждениях и транспортных маршрутах города.

Данные о городском хозяйстве содержат сведения о жилом фонде, тепло- и энергосети, водопроводной сети, электро- и автотранспорте, предприятиях, занятых переработкой отходов, ремонтом дорог и другими функциями коммунального хозяйства.

Большинство баз социальных данных формируется в рамках систем местных органов власти. Источниками таких данных являются, как правило, формализованные документы. Потребителями баз социальных данных являются население, органы управления различных уровней и сфер, начиная от жилищно-эксплуатаци-онных контор и управлений и кончая Президентом и Верховным Советом, а также научные работники.

Все данные о личностях имеют ограниченный доступ, их содержание контролируется населением, о чем во многих государствах были изданы специальные законы.

Базы данных о градостроительстве и городском хозяйстве создаются за рубежом при городских муниципалитетах и службах. Сведения о жилом и нежилом фонде используются налоговыми инспекциями.

Информация о зданиях, дорогах, зеленых насаждениях и транспорте предназначена для работников служб градостроительства и экологических служб, информация о водо-, тепло- и энергосетях города - для работников служб, управляющих этими сетями.

В нашей стране создание баз демографических и паспортных данных о населении находится в начальной стадии.

Довольно успешно развивается создание баз данных в системах учета и выплаты пенсий. В 130 центрах функционируют такие системы, обслуживающие до 70% пенсионеров страны. Системы в большинстве случаев обеспечивают прямой экономический и социальный эффект, и он возрастает при решении задач по расчету и перерасчету пенсий непосредственно в низовых звеньях системы социального обеспечения.

Для функционирования правоохранительных органов в Москве, Киеве, Красноярске созданы и функционируют базы данных о криминогенном контингенте населения, о преступлениях (событиях) и о похищенных ценностях. В Москве заканчивается разработка системы "Патруль", обеспечивающая оперативный доступ к этим базам данных по радиоканалу и телефонным каналам.

Наиболее крупной сетью баз социальных данных является сеть баз данных о населении. Ее объем, включая медицинские и кадровые данные, в перспективе составит для всей страны с учетом дублирования при хранении 1,8 тыс. Гбт. Объем баз основных демографических и паспортных данных без учета дублирования составит 150 Гбт. Стоимость загрузки такого объема равна примерно 300 млн. рублей, актуализация - 30 млн. рублей. Трудности создания сети БД " Население " заключаются в больших начальных затратах и отсутствии у нас техники, пригодной для создания крупных баз данных с многочисленными потребителями. За рубежом персональный учет населения окупается за счет более полного сбора налогов. В будущем и у нас появится этот эффект. Прямой экономический эффект от базы данных о населении на современном этапе вряд ли будет достигнут. Вместе с тем, социальный эффект может быть значительным, поэтому проблема создания такой базы может быть решена только на государственном уровне. Эти же трудности возникают при создании баз данных о вакансиях и жилом фонде, также достаточно крупных.

В ближайшие годы следует ожидать изменения отношения к БД о населении в связи с появлением новых тенденций в налоговой политике и изменением финансового положения территориальных органов управления.

На предприятиях на базе ПЭВМ создаются многочисленные системы по учету кадров, имеющие базы кадровых данных. Их количество в нашей стране нище не фиксируется и работы не координируются. Экономическая эффективность таких систем у нас часто не достигается вследствие высокой стоимости ПЭВМ по отношению к зарплате работников кадровых служб.

В течение ряда лет в Минздраве СССР функционирует система баз статистических медицинских данных. Создание баз персональных медицинских данных в поликлиниках и больницах в нашей стране ведется в порядке эксперимента в Москве, Свердловске, Донецке и др.

Начато создание баз данных о свойствах лекарственных средств и о наличии их в аптеках города - в Москве, Кишиневе, Львове, Киеве, Минске, Риге, Ленинграде и Рязани. Планируется создание баз данных о запасах донорской крови и органов трансплантации. Создана база медицинских данных, финансируемая органами здравоохранения на всех уровнях.

В Москве, Свердловске, Донецке, Красноярске и др. созданы базы данных о жилом фонде. Наиболее удачным следует признать создание базы данных о жилом и нежилом фондах на основе автоматизации функций бюро технической инвентаризации.

Большое социальное значение приобретают базы данных о вакансиях, используемые для задач трудоустройства. Такие базы созданы в ряде городов. Опыт их создания показал, что в городе целесообразно иметь центральный городской банк вакансий. Обслуживание безработных должно быть бесплатным, работающих - может быть платным.

База данных о городском хозяйстве и градостроительстве. В последнее время в связи с появлением персональных ЭВМ стали создаваться базы, необходимые для работы служб, занятых учетом, ремонтом и оперативным управлением в тепло- и энергосетях и др.

При создании баз социальных данных важны следующие принципы:

1. Генератором базы является, как правило, организация-владелец документов-источников, которая может передавать функции распространения информации другим БнД.

2. Создание баз социальных данных необходимо производить на основе централизованного частичного финансирования при условии финансовой поддержки этих работ союзными или территориальными органами управления. В первую очередь следует финансово поддержать эти работы в опорных зонах информатизации.

3. Для обеспечения унификации записей в базах данных и запросов целесообразно создать систему баз метаданных в социальной сфере, совмещенную с системой словарно-справочных служб.

4. Основное внимание следует уделить созданию баз детальных данных об элементарных объектах, таких как отдельный человек, конкретное лекарство, конкретная квартира. Эти базы следует создавать в местах их наиболее интенсивного использования. Так, базы данных о населении следует создавать в ДЭЗах или РЭУ, отделениях милиции, центральном адресном бюро, районных отделах страхования и др. Базу данных о квартирах и строениях следует создавать в бюро технической инвентаризации и в ДЭЗах. Сводные данные о жителях и квартирах будут храниться в базах данных районных и городских органов управления. Допускается дублирование данных при хранении, если это оправдано экономически.

5. В фактографических базах социальных данных велика интенсивность их обновления (15-25% в год ), вследствие этого каналы актуализации должны тщательно отрабатываться до начала загрузки базы данных.

4.5. БАЗЫ ДАННЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМ СТРАНЫ

Исходным пунктом проектирования сети баз данных является оценка ее современного состояния.

В рамках отдельных видов транспорта и их АСУ созданы и функционируют как отдельные базы и банки данных, так и мощные информационные системы.

На воздушном транспорте функционирует сеть ЭВМ "Сирена", обеспечивающая автоматизацию продажи авиабилетов. Сеть развивается и должна охватить всю территорию страны.

На железнодорожном транспорте создана система "Экспресс". В ее функции входит не только резервирование и продажа железнодорожных билетов, но и выдача справок о наличии мест.

На морском транспорте в рамках информационно-поисковых систем "Пароходства", "Порты", "Судоремонтные заводы", "Суда" функционируют базы данных для планирования и регулирования работы флота и портов, базы данных о техническом состоянии флота.

На автомобильном транспорте в рамках информационно-поисковых систем функционируют как документографические базы данных АСНТИ, "Изобретения", "Нормы", "Стандарты", "Директивы", так и фактографические - "Гаро", "Автотранспорт", "Неликвиды", "Экономика", "Строительство".

Анализ существующей структуры управления функционированием транспортной системы СССР, анализ взаимосвязи ее объектов показывает, что тематическую сеть баз данных "Транспортная система СССР" целесообразно создавать в виде двухуровневой системы. Вследствие привязки многих транспортных объектов к экономическим районам страны, закрепления их на конкретных территориях в республиках, областях, районах и городах, генерация сети баз данных на низших уровнях имеет ярко выраженный региональный характер, а на верхнем уровне требует формирования всесоюзных банков данных.

С учетом особенностей транспорта как отрасли народного хозяйства (охват всей территории страны, технологическая связь), в качестве возможных центров опорных зон предлагается рассмотреть пункты размещения управлений железных дорог СССР, так как железные дороги имеют специальную связь и большой опыт использования ее для передачи информации на значительные расстояния. Для каждого региона предлагается создать следующие основные базы данных о транспортной системе СССР:

1. "Перевозки" о фактических грузо- и пассажиропотоках.

2. "Транспортная сеть" - о составе и технической вооруженности транспортной сети всех видов транспорта.

3. "Транспортные предприятия" и "Транспортные средства" - соответственно о технико-экономических характеристиках транспортных предприятий и транспортных средств.

4. "Расписание движения" - о движении пасажирских поездов, самолетов, судов, автобусов.

Перечисленные базы данных должны составить низший уровень тематической сети баз данных "Транспортная система СССР". На общесоюзном уровне предлагается создать следующие базы данных: "Транспортные тарифы", "Перевозки", "Транспортная сеть".

На транспорте можно выделить 100-120 тыс. информационных объектов (железнодорожные и автобусные станции, морские и речные порты, аэропорты, транспортные предприятия в городах и поселках); насчитывается около 20 тыс. железнодорожных станций, аэропортов, морских и речных портов, автобусных станций;

более 25 тыс. железнодорожных участков, морских и речных путей, автомобильных дорог и авиалиний; около 60 тыс. предприятий ведомственного транспорта и транспорта общего пользования; можно выделить 5 тыс. наименований перевозочных средств транспорта.

Доля государственного, республиканского и местных бюджетов в общем финансировании сети БнД. должна составить около 40%.

4.6. СПРАВОЧНЫЕ БАЗЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ И УЧРЕЖДЕНИЙ

В развитых странах существует практика использования БнД для информационно-справочного обслуживания населения и учреждений. Для этого организуется доступ к БнД ведомств с целью выдачи справок, например, о расписаниях самолетов и поездов; об адресах и телефонах граждан и организаций; о программах радио и телевидения; о проведении выставок и т.д. Кроме того, создаются специальные информационно-справочные БнД:


В нашей стране этот вид БнД в настоящее время развит слабо. Имеющиеся крупные Справочные службы предоставляют подобные услуги, в основном с использованием ручных или автоматизированных картотек. Некоторые виды справочных БнД отсутствуют.

Развитие справочных БнД для населения и учреждений будет происходить в основном на коммерческой основе, однако ряд видов таких БнД целесообразно полностью или частично финансировать за счет государства. К таким БнД относится, например, БнД энциклопедического характера, который можно рассматривать как электронный вариант национальной энциклопедии. Кроме того, целесообразно предусмотреть государственное финансирование или субсидирование создания центров справочно-информационного обслуживания населения, организующих доступ к БД, полученным от ведомственных служб.

4.7. СИСТЕМА РЕСУРСНЫХ БАЗ ДАННЫХ

Проблемы природных ресурсов занимают особое место в развитии любого государства, определяя степень его независимости и процветания. Полная, достоверная информированность в данном вопросе с целью контроля, анализа и прогнозирования состояния ресурсов является одной из приоритетных потребностей в интересах объективных, научно обоснованных оценок возможных путей развития общества.

Существующее положение с данными о ресурсах народного хозяйства СССР можно охарактеризовать наличием разрозненных информационных массивов в отдельных ведомственных и отраслевых системах (некоторых республик и отраслей), а также в базах данных отдельных предприятий и организаций. Большое количество фактографической информации о природных ресурсах сосредоточено в базах научно-технической информации. Отсутствует централизованный учет этих информационных массивов и их систематизация.

Можно утверждать, что сейчас в стране нет полных и достоверных данных о земельных и водных ресурсах, о растительном и животном мире, о состоянии лесов;

нет данных о нетрадиционных энергоресурсах и вторичных ресурсах, крайне разрозненна и неполна информация по экологической обстановке и т.п. Требует систематизации и пополнения информация по топливно-энергетическим ресурсам, необходимо обновление базы данных по гидроэнергетическим ресурсам. Практически отсутствует возможность оперативной работы пользователя с базами данных в режиме теледоступа.

В то же время в стране в связи с провозглашением суверенитета республик и переходом на рыночную экономику растет спрос на достоверную информацию о природных ресурсах и об окружающей среде (в динамике и с учетом данных других стран), включая данные о рыночной конъюнктуре, о возможностях использования ресурсов, обеспечения "чистых" производств и т.п.

Систему БД природных ресурсов отличает ряд особенностей, в том числе:

разнообразие видов объектов ресурсных БД;


В соответствии с изложенным, систему БД о ресурсах целесообразно проектировать в виде распределенной сети БД как в разрезе регионов, так и видов ресурсов и их совокупностей. При этом возникает необходимость обеспечения взаимодействия БД в процессе их функционирования, должна учитываться многоаспектность классификаций как регионов, так и видов ресурсов, а следовательно, характер информационных взаимосвязей.

Необходимо определить ряд общесисгемных требований для возможностей интеграции и информационной целостности совокупности ресурсных БД во времени.

Одним из системных требований является регламентирование процесса актуализации информации во времени. Целесообразно выделить два режима: регламентированный и нерегламентированный, обеспечивающий актуализацию БД в реальном времени.

Для обеспечения взаимодействия и сопоставимости данных необходимо создание и ведение баз метаданных, содержащих сведения о конкретных БД системы и структурах и режимах данных.

Подводя итоги, можно сформулировать следующие основные положения концепции построения ресурсных баз данных:

1. Ресурсные БД должны создаваться как территориально-распределенные с интеграцией в общую сеть БД по признакам назначения, взаимозаменяемости, взаимозависимости. Это обусловливает следующую группировку ресурсных данных по направлениям:


Приоритетность направлений определяется на местах в зависимости от преобладающих видов ресурсов и технологий.

2. Формирование ресурсных БД целесообразно осуществлять силами регионов, имея в виду развивающуюся заинтересованность местных Советов в определении имеющейся собственности. При этом на первой стадии данные о ресурсах могут быть включены в более общие информационные массивы, например, массивы паспортов территорий, городов, предприятий. Финансирование работ по БД должно осуществляться в основном за счет средств местных органов власти (нецентрализованных источников). Финансирование работ по интеграции БД в сеть должно осуществляться как за счет нецентрализованных источников (межрегиональные связи заинтересованных регионов), так и за счет централизованных (связи регион -центр). Ассигнования из централизованных источников могут выделяться в рамках соответствующей научно-технической программы и/или как плата за пользование региональной информацией.

3. При формировании и развитии сети источников информации для ресурсных БД необходимо использовать наряду с имеющимися источниками возможности конверсии. При этом имеется в виду как создание и тиражирование первичных средств сбора информации (датчики, сигнализаторы, другие средства контроля), так и использование некоторых систем наблюдения и связи и транспортных средств.

4. Интегрированные БД по регионам должны создаваться с максимально возможным использованием сложившихся ведомственных информационных систем ресурсных, экологических и других служб и организаций, но общую ответственность за эти БД должны взять на себя региональные органы.

5. На общегосударственном уровне целесообразно создавать специализированные БД, содержащие данные о проблемах и объектах, имеющих международное, общесоюзное, межрегиональное значение, а также об уникальных объектах природы и ресурсах.

4.8. ФАКТОГРАФИЧЕСКИЕ БАЗЫ И БАНКИ НАУЧНЫХ ДАННЫХ

Современный этап развития науки характеризуется переходом на качественно новый уровень исследований, что определяется широким использованием методов и средств информатики - науки о законах и методах накопления, обработки и передачи информации. В науке применение методов и средств информатики должно не только освободить исследователя от рутинной работы по поиску и подготовке к использованию известной информации, но и обеспечить реализацию единой линии математической технологии решения задач - от формулировки математических моделей и их полного информационного обеспечения всеми необходимыми данными до формирования программных комплексов и проведения решения поставленных задач. Важно, чтобы эта линия была непрерывной и оперативно действующей, без технологических разрывов в обработке данных. По существу, это определяется решительным превращением разрозненной информации, отдельных наборов данных и индивидуальных программ в единый информационный и программный продукт, а также всесторонним применением современных приемов манипулирования такими продуктами с использованием средств вычислительной техники.

К началу 90-х годов в СССР в области фактографических баз данных в науке сложилась ситуация, характеризующаяся следующими особенностями:

1. Существует значительное количество практически не связанных друг с другом информационно-решающих систем и банков фактографических данных. Имеется дублирование в разработке БД и БнД, и в то же время появление БД в таких областях знаний, где ими пользуется только узкий круг специалистов. Эти банки данных создаются давно сложившимися научными коллективами и поддерживаются ими прежде всего для информационного обеспечения собственных нужд (новые технологии подготовки справочников, работы в рамках международного сотрудничества и т.д.). В отраслевых НИИ фактографические БД создавались в интересах поддержания того или иного рабочего места (АРМ) технолога, конструктора и т.п. Такие БД имеют очень ограниченную доступность, использование их для широкого круга пользователей проблематично, а их учет и регистрация затруднены.

2. Развиваются как большие фактографические БД (например, по структурам химических веществ, спектроскопии и т.д.), так и специальные БД, например, по химии особо чистых веществ, физико-химической кинетике газовых реакций и т.п.). Эта тенденция в полной мере отвечает и зарубежному опыту.

3. Отсутствуют по большей части мотивы к кооперации и интеграции разработчиков ФБнД. Расширение узкоспециальных ФБнД, приспособленных к решению только одного класса задач, на другую предметную область требует заново решать проблему выбора программных средств, так как при этом меняются структуры фактографических данных.

4. Фактографические БД формируются двумя способами: 1) на основе накопленных разработчиками больших массивов однородной информации; 2) на основе документальных потоков существующих документографических БД.

5. Понижено доверие специалистов к фактографическим, прежде всего численным данным, получаемым из БнД, вследствие большой вероятности ошибок при вводе значений. Проблема проверки достоверности информации перед ее загрузкой в БД является актуальной и за рубежом, и в СССР. Для отечественных фактографических БнД она решена только в части единичных функционирующих БД. Для большинства отечественных фактографических БнД эта проблема остается актуальной в силу отсутствия финансирования и других ресурсов.

Представление научной информации в фактографических БД имеет следующие особенности:


Несмотря на общность подходов к информации в науке, характеризующуюся представлением непосредственно полученных или выявленных из литературных источников численных и структурных данных, графической информации, тем не менее наблюдаются и значительные отличия в различных областях знания: степень систематизации данных, уровень достоверности данных и возможности их экспертной проверки, традиционные способы представления информации, степень вариабельности данных и т.д.

К настоящему времени выделились два подхода к созданию фактографических БД. Условно их можно назвать "исследовательским" и "библиотечным".

Наиболее характерная черта "исследовательских" БД - целенаправленный отбор информации для решения заранее сформулированной исследовательской задачи.

При "библиотечном" подходе сбор информации, как правило, непосредственно не связан с ее использованием. БД формируются преимущественно в ходе централизованной работы крупных научных и информационных центров и пополняются новыми данными без изменения уже существующей структуры информационного массива.

Свертывание научной информации, которое связано с функционированием БД, позволяет пользователю в более сжатые сроки и в концентрированном виде получить интересующие его сведения, в большинстве своем прошедшие экспертную проверку на достоверность. Таким образом, разработка и эксплуатация БД в той или иной области науки или техники позволяет значительно увеличить доступную пользователю долю информационных ресурсов и, в конечном итоге, приводит к получению нового знания.

С распространением персональной техники с современным сервисным обеспечением появляется возможность создания локальных баз данных, необходимых для научных исследований. Информация для таких баз заимствуется из обзоров, справочников, отдельных оригинальных работ и других источников, и значительно реже - из банков данных. Однако качество информации, предлагаемой пользователям банками данных, существенно выше, поскольку эта информация проходит экспертный анализ на достаточно высоком уровне - в среде специалистов по данному вопросу, и оперативно обновляется.

Появление значительного числа проблемно-ориентированных локальных БД в различных областях науки, реализованных, как правило, на ПЭВМ, особенно остро ставит задачу координации работ в области информационного обеспечения научных исследований. За последние годы во многих странах возникли специальные организации, деятельность которых направлена, с одной стороны, на сбор, систематизацию и распространение информации о функционирующих или только проектирующихся БД (объеме и содержании информационного массива и комплексе информационных услуг), а, с другой стороны, на стимулирование и финансирование проектов, связанных с созданием БД, совершенствованием их программного и лингвистического обеспечения, а также с разработкой единых стандартов при переводе данных в машиночитаемую форму.

При объединении локальных БД в информационную сеть одна из основных задач - обеспечение прямой и надежной связи между банками данных и личными локальными базами данных, оперативное наполнение таких локальных баз информацией из банков данных. Такая связь и поддержка локальных баз данных уже хорошо установлена в США (например, система STN) и Западной Европе. Банки данных, не включенные в сети, имеют возможность оперативно передавать данные на дискетах. В связи с этим необходимо обеспечить организацию современных методов передачи информации банков фактографических данных по сетям и дискетной почтой. Помимо решения технических проблем это потребует от системной организации банков данных обеспечения возможности формирования передаваемых файлов данных независимо от конкретной СУБД и типа машинной реализации, ведения гибких форматов и соответствующих интерфейсов средств обмена данными в разных форматах.

База данных может быть централизованной или распределенной. Централизованная база поддерживается одной ЭВМ. Распределенные базы можно разделить на два типа. В одном случае каждый пользователь имеет почти все данные на своей ЭВМ, в другом случае каждый вид данных находится в каком-то одном месте и центральная ЭВМ поддерживает только каталог всех данных с указанием местонахождения конкретных данных. По-видимому, наиболее перспективной является последняя система организации.

При проектировании в систему, помимо традиционного хранилища информации, могут входить также следующие подсистемы:


Форма вывода данных определяется потребностью конкретных пользователей. БнД должен выполнять широкий спектр запросов от простейших информационных до сложных, требующих расчетов по прикладным программам. БнД может быть использован также как программная основа автоматизированного рабочего места исследователя с правом доступа к справочным данным и внесением собственных данных в имеющуюся БД.

Особое внимание следует обратить на открытость систем, особенно в части возможности включения программ математической обработки данных. ФБнД в области науки должны обладать возможностью восполнения недостающих данных при помощи баз моделей, алгоритмов и программ расчета и т.п. Пользователю БнД должна быть предоставлена возможность доступа к любым имеющимся в нашей стране и за рубежом документографическим системам.

Интеграцию разнородных БД в общие мультидисциплинарные банки должны обеспечивать мировые центры данных и БнД специальных проектов. При этом БД верхнего уровня должны выполнять роль баз метаданных и содержать информацию о наличии данных в банках нижнего уровня.

Одной из важнейших проблем, решаемых в ходе разработки ФБнД, является создание экспертной службы ОС), опирающейся на машинные способы хранения и использования экспертной информации (ЭИ). ЭС выполняют три функции: сигнальную, аналитическую и справочную. Типичными формами ЭИ являются:


Экономический механизм создания и развития ФБнД в науке определяется механизмом финансирования исследований, в результате которых формируется ФБнД (через научные фонды, ассоциации и т.п.). В особых случаях ФБнД в науке могут финансироваться государством. Обслуживание по таким ФБнД должно производиться на бесприбыльной основе (например, в образовании).

ФБнД в науке представляют собой национальное достояние и подлежат экспортному лицензированию.

4.9. ФБД В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА

Существующие и разрабатываемые в настоящее время базы фактографических данных в области культуры и искусства могут быть разделены на две группы:

ФБД статистической и справочной информации, эксплуатируемые в рамках отраслевой автоматизированной информационно-справочной системы ОАИСС-КУЛЬТУРА;

ФБД тематически ориентированных автоматизированных информационных систем, создаваемых в рамках АИС "ПАМЯТНИК".

В рамках ОАИСС-КУЛЬТУРА эксплуатируются следующие предметные базы данных:


ОАИСС-КУЛЬТУРА создается на уровнях:
Фактографические БД, работающие в рамках ОАИСС, используют стандартные решения, характерные для применения в экономической сфере.

Существующие в настоящее время ФБД по памятникам культуры и искусства служат, как правило, целям инвентаризации, а не научного описания и изучения.

В стране насчитывается более 200 тыс. недвижимых памятников и более 50 млн. единиц хранения, размещенных в более чем 2000 музеев.

Создание АИС "ПАМЯТНИК" осуществляется в рамках:


Пользователями системы АИС "ПАМЯТНИК" являются:
Особенностью технологии БД по произведениям искусства является наличие базы изображений. По ряду соображений как организационного, так и чисто технического характера, планируется создание и ведение нескольких БД изображений, отличающихся техническими характеристиками и функциональным назначением:
Коммерческий эффект от внедрения БД будет получен за счет: применения принципиально новых технологических решений при реализации издательской деятельности; организации платных услуг справочно-информационного характера;

продажи (в нашей стране и за рубеж) информационной продукции (как традиционной - альбомы, буклеты, справочники, так и нетрадиционной - видеокассеты, видеодиски и др.).

Очевидно, что коммерческий эффект от информационно-справочной деятельности по заказам советских и зарубежных организаций, связанных с культурной, туристской, научной деятельностью может быть весьма существенным. До 1987 г. практически все работы по созданию БД финансировались Министерством культуры СССР и республиканскими министерствами. В настоящее время наблюдается тенденция к проведению работ на договорной основе, причем финансирование осуществляют сами заинтересованные организации из собственных средств.

4.10. ЛИНГВИСТИЧЕСКИЕ БД

Лингвистические БД (ЛБД) содержат данные о языковых единицах различных уровней (от морфемы до текста) и разнообразную информацию об этих единицах.

ЛБД имеют три основные сферы применения:


Финансирование обеспечивающих ЛБД обычно осуществляется в рамках соответствующих автоматизированных систем.

ЛБД для автоматизации лексикографии могут приносить значительный экономический эффект в случае интеграции ЛБД с автоматизированными издательскими системами, что имеет за рубежом массовое применение.

Научно-исследовательские ЛБД, как правило, не имеют коммерческого характера. Работы в этом направлении координируются в рамках Машинного фонда русского языка.

Следует иметь в виду, что ЛБД всех трех типов существенно пересекаются между собой по составу данных, хотя и имеют многие специфические свойства. В то же время многие ЛБД имеют достаточно большие объемы (до сотен тысяч и даже миллионов записей), поэтому их создание и ведение требует значительных средств и трудозатрат. В этих условиях задача состоит в организации массового обмена ЛБД всех типов, более тесной координации работ по их созданию, что обещает значительный эффект для всех разработчиков ЛБД. Центральную роль в этом процессе должен играть Машинный фонд русского языка, который должен быть преобразован в ассоциацию владельцев и пользователей ЛБД.

4.11. БАЗЫ ДАННЫХ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В системах военного назначения (ВН), начиная с 70-х годов, широко используются базы данных.

Особенности БД ВН:


По виду хранимой и обрабатываемой информации могут быть выделены следующие типы БД:
В фактографических и специализированных БД в ряде случаев выделяют различные контуры обработки информации:
Формы и методы представления первичной информации для БД ВН отличаются большим разнообразием. В качестве наиболее распространенных форм представления первичной информации выступают:
В перспективных БД ВН планируется непосредственное использование устной речи и машинописных документов в качестве первичной информации.

Большое внимание в БД ВН уделяется вопросам обеспечения безопасности информации и разграничения доступа к данным. Для исключения несанкционированного доступа используются электронные ключи, специальные программые средства, обеспечивающие контроль доступа на уровне терминалов, задач, документов, данных (до отдельного файла, записи, а в некоторых системах и до отдельной характеристики) .

Существующие БД ВН обеспечивают, в первую очередь, информационные потребности высших звеньев управления ВС и спецсистем, и ориентируются, в основном, на обеспечение их информацией в военное время и переходный период. Достигнутый уровень автоматизации и степень удовлетворения информационных потребностей для данного класса систем составляет 40-50%.

Информационные потребности повседневной деятельности пользователей различных категорий среднего и нижнего уровней управления удовлетворены незначительно. Спрос и потребности в информации для всех основных областей деятельности ВС существенно превышают достигнутый уровень информатизации.

Для устранения такого положения в настоящее время ряд организаций ведет разработку локальных БД и информационных систем на ПЭВМ, однако эти работы не всегда достаточно координируются.

Базы данных военного назначения для основных областей деятельности ВС строятся по объектно-функциональному принципу. Согласно этому принципу, в каждой области деятельности ВС в соответствии с функциональным назначением БД выделяются объекты и их характеристики, необходимые для решения определенного класса задач в данной области.

Организации МО СССР являются потенциальными потребителями следующих данных:


К информации БД ВН, к которой возможен доступ из других общесоюзных ведомств, можно отнести:
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящая Концепция создается в условиях переходного периода к рыночной экономике, правовому государству и новым внутрисоюзным отношениям. Соответственно, Программа создания и развития СБД в СССР должна предусматривать комплекс мероприятий, обеспечивающих этот переход для индустрии БД как важнейшего компонента информационного сектора народного хозяйства страны.

Указанные мероприятия должны быть реализованы на различных уровнях:

политическом, законодательном, организационно-экономическом, научно-техническом и увязаны с общей экономической программой переходного периода. Программа должна включать следующие основные направления:

/. Политические мероприятия.

Определение форм собственности и уровня государственной собственности (союзный, республиканский, местный) для информационного сектора экономики в целом и индустрии БД в частности. Включение в союзный договор соглашений по сотрудничеству в информационной сфере или заключение отдельных межреспубликанских соглашений.

2. Законодательная деятельность.

Разработка, совершенствование и согласование с учетом интересов индустрии БД следующих законодательных актов, регулирующих информационную сферу:


3. Организационно-экономические мероприятия.

Основным механизмом приватизации государственной собственности в индустрии БД и БнД является переход от государственных и централизованных структур управления к структурам, добровольно делегирующим управляющие функции своим руководящим органам с целью гармонизации интересов всех участников информационных процессов: генераторов БД, посредников, пользователей. В качестве таких структур могут выступать различного рода ассоциации, акционерные общества и другие добровольные объединения участников информационных процессов.

Создание органов управления государственного сектора индустрии БД на союзном, республиканском и местном уровнях.

Разработка экономических механизмов управления индустрией БД: систем налогообложения, кредитования, финансирования, ценообразования и др.

Разработка и реализация механизма конверсии информационной инфраструктуры (систем и средств передачи данных, БнД) военного и другого специального назначения.

Участие в международном разделении труда по формированию информационных ресурсов, стимулирование экспорта БД.

4. Научно-технические мероприятия.

Создание и функционирование службы мониторинга информационных потребностей, исследования условий функционирования информационного рынка, определение областей интенсивного информационного спроса.

Проведение учета информационного ресурса страны, каталогизация и сертификация БД, создание и функционирование адресно-справочной службы БД.

Разработка методов и средств совместимости БД, стандартизация в области БД.

Исследования и разработки в области информационных технологий, обеспечивающих функционирование БД и БнД.

5. Развитие существующих и создание новых БД и БнД.

Программа должна предусматривать создание как на государственной, так и на негосударственной основе следующих классов БД:

документографические и документальные, создаваемые в органах НТИ и средствах массовой информации;

по промышленной, строительной и сельскохозяйственной продукции;

по экономической и конъюнктурной информации (статистическая, кредитно-финансовая, внешнеторговая);

фактографические базы социальных данных, включающие сведения о населении и о социальной среде;

транспортных систем, как важнейших инфраструктурных систем страны;

справочные базы для населения и учреждений (энциклопедии и справочники, расписания самолетов и поездов, адреса и телефоны граждан и организаций и др.);

ресурсные, включающие фактографическую информацию о природных ресурсах (земля, вода, недра, биоресурсы, гидрометеорология, вторичные ресурсы и отходы, экологическая обстановка);

фактографические банки научных данных, обеспечивающие фундаментальные научные исследования;

фактографические в области культуры и искусства;

лингвистические, т.е. машинные словари разного типа и назначения;

военного назначения, используемые во всех сферах деятельности Вооруженных Сил СССР.

Создание и развитие индустрии БД является необходимым условием реализации основных задач советского общества при переходе к рыночной экономике, правовому государству и новым внутрисоюзным отношениям.


© Информационное общество, 1990, вып. 4, с. 7-44.