Жумагалиев Аскар Куанышевич - Министр транспорта и коммуникаций Республики Казахстан

Данное интервью было взято главным редактором журнала "Информационное общество" Т.В. Ершовой.

Аннотация

В Казахстане происходит быстрое развитие информационного общества, прежде всего в сфере электронного правительства. Причина успеха – модернизация госуслуг, активное использование ИТ. Для развития ИКТ создана специальная свободная экономическая зона (СЭЗ), открывается институт по развитию ИТ, совершенствуется нормативная база, создается инфраструктура, обеспечивающая доступ в интернет и пр. Для преодоления информационного неравенства организуются курсы повышения компьютерной грамотности, открываются центры обслуживания населения. Государство поощряет развитие корпоративных электронных услуг. В государственной политике акцент делается на социально значимых проектах, например в области образования.

Ключевые слова: развитие информационного общества, электронные государственные услуги, корпоративные электронные услуги, ИКТ-инфраструктура, ликвидация информационного неравенства, курсы компьютерной грамотности, центры обслуживания населения, социально значимые проекты.

Т. Ершова. Год назад Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев представил новую программу хозяйственного развития страны «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана». Предполагается, что к 2020 году Казахстан станет высокотехнологичным государством и войдет в число 50 наиболее конкурентоспособных экономик мира. Как «неоиндустриальная модернизация» связана с развитием информационного общества в Казахстане?

А. Жумагалиев. В начале 2000-х годов понятие «электронное правительство» в Казахстане еще не использовалось, а сегодня оно является неотъемлемой частью жизни сотен тысяч граждан. На данный момент через портал электронного правительства <egov.kz> населению оказано более 11 млн электронных услуг, что говорит о росте их популярности.

В этом году Казахстан сделал значительный шаг вперед в деле развития информационного общества. Во многом это следствие того, что в стране реализуются масштабные проекты по развитию инфокоммуникационной инфраструктуры, решаются задачи по устранению информационного и цифрового неравенства между городским и сельским населением. К тому же развитие внешнеэкономических связей определяет неизбежность вхождения нашей страны в мировое информационное сообщество. Все это создает реальные предпосылки и возможности для формирования и развития информационного общества в Казахстане.

Стратегической целью перехода к информационному обществу является создание развитой информационно-коммуникационной среды, что обеспечит существенное повышение качества жизни населения и социально-политическую стабильность общества и государства.

В январе 2012 года глава государства Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана дал поручение, согласно которому до конца 2012 года 60% социально значимых государственных услуг, в том числе все виды лицензий, должны предоставляться только в электронном формате.

В 2013 году ожидается перевод в разряд электронных 100% государственных услуг, подлежащих автоматизации, т.е. большинство услуг сферы социального обеспечения, образования, здравоохранения, культуры будут предоставляться посредством портала <egov.kz>.

Безусловно, для достижения планов по автоматизации госуслуг и обеспечения для граждан удобного доступа к е-услугам необходимо создавать условия, чтобы граждане могли с легкостью получать электронные услуги, не выходя из дома или офиса.

Очевидна необходимость внедрения современных технологий в отрасли для обеспечения доступа граждан к услугам качественной связи и интернету. Уже сегодня во всех областных центрах и городах Астана и Алматы запущены услуги связи третьего поколения 3G, в текущем году аналогичная работа началась на уровне районных центров. Также ведется работа по внедрению формата связи 4G.

Для обеспечения связью и доступом к интернету жителей отдаленных сельских населенных пунктов, с численностью населения от 50 человек и более, где сложно обеспечить абонентов фиксированными линиями связи, реализуется проект CDMA-450. Так, жители сельских населенных пунктов Алматинской, Актюбинской, Жамбылской, Костанайской, Южно-Казахстанской, Павлодарской областей уже сегодня получают услуги телефонной связи и беспроводного широкополосного доступа к интернету по технологии EV-DO. Обеспечить доступ к широкополосному интернету по данной технологии во всех областях планируется до конца 2013 года.

Т. Ершова. Каковы приоритеты государственной политики Республики Казахстан в сфере развития и использования информационно-коммуникационных технологий?

А. Жумагалиев. Развитие отрасли ИКТ является одним из приоритетных направлений «Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010−2014 годы» – одного из основных документов, согласно которым развивается экономика современного Казахстана.

Развитие ИКТ способствует формированию конкурентоспособной и высокодоходной отрасли инфокоммуникаций, способной позитивно влиять на рост производительности труда в экономике и на повышение качества жизни казахстанского общества.

Деятельность государства в данном направлении заключается в координации, мониторинге, реализации эффективных мер для обеспечения достижения ключевых индикаторов «Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010−2014 годы» и «Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010−2014 годы».

Данное направление является приоритетным в виду того, что ИКТ-отрасль является одним из ключевых факторов создания инновационной экономики. Основными приоритетными направлениями развития и использования инфокоммуникационных технологий являются: развитие электронного правительства, обеспечение развития нормативной правовой базы и отраслевых стандартов, развитие образования и повышение уровня квалификации специалистов, обеспечение благоприятного инвестиционного климата, развитие новых ИКТ и инициирование новых проектов.

В настоящее время в рамках развития ИКТ-отрасли ширится свободная экономическая зона СЭЗ «Парк инновационных технологий» (СЭЗ ПИТ). На территории СЭЗ ПИТ планируется создание ИКТ-кластера, который также будет способствовать динамичному движению отрасли вперед и привлечению инностранных инвестиций.

Развитие СЭЗ ПИТ позволит открыть новые производственные площадки - такие, как производство планшетных компьютеров, запущенное в в 2011 г. в рамках пилотного проекта «e-learning»; изготовление GPON; производство порядка 60 тыс. Set Top Box – оборудования для принятия цифрового телевизионного сигнала.

Отмечу также, что динамично развивающаяся отрасль ИТ требует развития научно-исследовательских институтов и лабораторий. В целях поддержки научно-исследовательской деятельности в сфере ИКТ ведется работа по открытию исследовательского института информационных технологий и ряда лабораторий. Данная работа направлена на разработку собственных технологий и ИТ-решений, а также формирование нового поколения высококвалифицированных кадров для удовлетворения внутренней потребности отрасли ИКТ.

В числе актуальных вопросов отрасли информационных технологий − и необходимость совершенствования нормативных правовых актов в данной сфере. В связи с этим в рамках «Программы по развитию ИКТ на 2010−2014 гг.» нашим Министерством разрабатывается Концепция, а в дальнейшем планируется разработать проект закона Республики Казахстан по вопросам совершенствования и развития ИТ, который охватит все вопросы развития отрасли.

Т. Ершова. Чем бы Вы могли объяснить тот факт, что в последние несколько лет Республика Казахстан существенно улучшила свои позиции в рейтинге готовности к электронному правительству, регулярно публикуемом ООН?

А. Жумагалиев. Согласно недавно опубликованным данным по индексу развития электронного правительства, Казахстан занял 38-е место из 190 стран в рейтинге ООН, поднявшись, таким образом, с 46-ой строчки рейтинга по результатам 2010 года.

В комментариях отчета ООН 2012 года отмечены проводимая в Казахстане модернизация государственного сектора, в том числе реформа административной системы управления, основанная на современных технологиях, а также усилия, направленные на применение ИКТ для предоставления услуг гражданам.

Сегодня в рамках электронного правительства представлено более 2000 информационных, а также 219 интерактивных и транзакционных услуг. В информации о каждой электронной услуге содержатся специальные значки, сообщающие о том, может ли эта услуга быть оплачена онлайн и требуется ли для ее получения электронная цифровая подпись.

Также были отмечены другие интернет-ресурсы, к примеру, <www.epay.gov.kz>, где гражданин может получить специализированные услуги и осуществить платежи. Отмечен веб-портал государственных закупок <www.goszakup.gov.kz>, который представляет собой государственную информационную систему, предоставляющую единую точку доступа к электронным госзакупкам.

Кроме того, был принят во внимание портал «электронного лицензирования» <www.elicense.kz>, с помощью которого гражданин может получить лицензию на осуществление какого-либо вида деятельности на территории Республики Казахстан либо на импорт или экспорт отдельных видов товаров через границу РК.

Автоматизация пути от подачи заявления до получения лицензий позволяет жителям регионов Казахстана подать заявление из дома или офиса, устраняя необходимость ехать в столицу в министерство или пользоваться почтовыми услугами. К тому же пользователь может следить за статусом обработки е-заявления. Планируется, что в текущем году к электронной выдаче лицензий подключатся и центры обслуживания населения (ЦОНы).

В отчете также была отмечена официальная блог-платформа руководителей госорганов, где любой пользователь может оставить свое обращение или вопрос руководству того или иного госоргана и получить ответы и разъяснения из первых уст.

Эти и другие факторы благоприятно повлияли на оценку развития электронного правительства в Казахстане.

Т. Ершова. Какие последние достижения в сфере развития ИКТ-инфраструктуры Республики Казахстан Вы могли бы отметить?

А. Жумагалиев. Среди основных достижений в сфере развития ИКТ-инфраструктуры отмечу, что за прошедшие годы был запущен платежный шлюз электронного правительства, который позволяет гражданам оплатить безналичным способом ряд услуг портала электронного правительства, налоги на интернет-ресурсах <www.epay.gov.kz>. Так, в режиме онлайн пользователи могут произвести оплату порядка 120 видов налогов, плат, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджет, а также − в пилотном режиме по г. Астане − оплачивать коммунальные услуги.

С ростом компьютерной грамотности среди населения и увеличением числа владельцев платежных банковских платежных карт предполагается увеличение доли платежей в бюджет, оплаченных через интернет.

Среди достижений – запуск вышеупомянутого ресурса электронных государственных закупок <www.goszakup.gov.kz> и <www.cabinet.salyk.kz>.

Особо отмечу, что постоянно проводится расширение перечня электронных услуг, предоставляемых населению через портал <egov.kz> и центры обслуживания населения.

К достижениям относится внедрение во всех государственных органах-лицензиарах и 8 акиматах государственной базы данных «Е-лицензирование», созданной для упрощения оказания услуг населению. Благодаря внедрению базы данных через портал е-лицензирования <www.elicense.kz> выдано более 4,5 тыс. таких лицензий (в 2010 г. – 1278, в 2011 г. – 3234 е-лицензий).

За прошедшие годы важным достижением стало создание крупной информационной системы Центров обслуживания населения, которая внедрена в 129 государственных и местных исполнительных органах, разработаны единые информационные системы здравоохранения, социально-трудовой сферы, автоматизированная информационно-аналитическая система судебных органов Республики Казахстан, интегрированная автоматизированная информационная система «е-Минфин», автоматизированная система управления отраслями агропромышленного комплекса «е-Agriculture». Кроме данных систем действуют интернет-портал «Казахстанское содержание», на котором в начале текущего года зарегистрировано 2200 производителей и 19736 потребителей.

На сегодня ведется работа по развитию таможенной автоматизированной информационной системы «Электронная таможня» и модернизация информационных систем налоговых органов.

Немаловажен и тот факт, что в Казахстане действует «Единая система электронного документооборота государственных органов» (ЕСЭДО). Все процедуры с электронным документом, начиная со стадии создания проекта до его утверждения и отправки адресату, предусматривают обработку в ЕСЭДО. За 10 лет существования проекта ЕСЭДО в систему вовлечены 86 государственных органов, 296 территориальных подразделений, а количество пользователей превышает 20 тыс. человек. Данный подход способствует сокращению времени, затрачиваемого на официальную переписку между госорганами, обработку документов, подготовку ответов на обращения граждан и т.д.

Т. Ершова. Одной из острейших проблем современного мира является информационное неравенство, или «цифровой разрыв». С ней в той или иной мере сталкиваются все государства. Как эта проблема решается в Казахстане?

А. Жумагалиев. Совершенно справедливо замечено, что не только в Казахстане, но и в других странах проблема информационного неравенства является актуальной. Под неравенством принято понимать «разрыв» между людьми, которые соединены с глобальной информационной сетью, и теми, кто такого доступа не имеет. Сегодня со стороны государства принимаются меры по сокращению этого «цифрового разрыва».

По последним оперативным данным количество интернет-пользователей в Казахстане превышает 8,7 млн человек. И по сравнению с прошлым годом оно выросло более чем на 50%. В 2007−2009 гг. в Казахстане реализовывалась программа снижения информационного неравенства (СИН), которая позволила за 2007−2008 гг. обучить компьютерной грамотности 1 631 525 граждан.

В 2011 г. в рамках популяризации услуг портала электронного правительства были организованы бесплатные обучающие семинары по получению электронных государственных услуг. В 2011 году такие семинары прошли около 70 тыс. граждан, желающих обучиться навыкам работы с порталом электронного правительства.

По данным за 2011 год уровень компьютерной грамотности населения составил 43,7%. В начале текущего года главой государства Н.А. Назарбаевым была поставлена задача по повышению компьютерной грамотности среди населения, в том числе за счет различных стимулирующих программ. Также президент призвал всех казахстанцев активнее осваивать информационные технологии.

В 2012 году планируется привлечь национальные компании к PR-кампании по корпоративным электронным услугам (онлайн-продажа авиа-, железнодорожных билетов и т.д.). Мы намерены продолжить работу по обучению населения в ЦОНах, в том числе отдельно обучить сотрудников в сфере коммуникаций.

Для нормативно-правового обеспечения совместно с министерством образования и науки Республики Казахстан и местными исполнительными органами будет проработан вопрос введения системы сертификации навыков компьютерной грамотности населения в школах, университетах и иных организациях.

Отмечу также, что снижению цифрового неравенства способствует и регулярное снижение тарифов на услуги сотовой связи и доступа к интернету. В этом направлении министерством проводится постоянная работа с операторами сотовой связи и провайдерами.

Т. Ершова. Расскажите, пожалуйста, о проектах, связанных с социальными приложениями ИКТ в Республике Казахстан (образование, здравоохранение, культура и др.).

А. Жумагалиев. В настоящее время государственные органы ведут активную работу по оптимизации и автоматизации внутренних процессов, в целях сокращения административных барьеров.

В целях реализации прав граждан на доступ ко всем видам открытой государственной информации, имеющей индивидуальную и общественную значимость, − обеспечение граждан и организаций быстрым и качественным доступом к государственным услугам, интеграция с информационными системами государственных органов с целью предоставления интерактивных услуг, повышение эффективности функционирования государственных органов создан портал электронного правительства.

Главной задачей портала электронного правительства является создание единой точки доступа к электронным услугам государственных органов. Государственными органами основной акцент делается на социально значимых проектах, направленных на создание благоприятных условий для жизни населения.

К примеру, министерством образования Республики Казахстан в настоящее время ведутся работы по проекту «Создание системы электронного обучения на 2011−2015 годы», целью которого является повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, развитие качественных образовательных услуг для участников учебного процесса и равных условий доступа к ним на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий, за счет внедрения новых инструментов обучения с использованием возможностей современных средств связи и цифровых технологий.

Основной задачей проекта является формирование основ единой системы информационного и научно-методического обеспечения развития образования и создание отраслевой информационной среды как инструмента получения знаний, необходимых в информационном веке, эффективного управления объектами образования и учебными процессами.

В целом государственными органами уже реализован ряд социально значимых проектов, которые автоматизируют внутренние процессы в целях сокращения административных барьеров. Ежегодно государственными органами инициируются новые проекты, которые рассматриваются министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.