Борисов Н.В., Чугунов А.В.: Создание информационной среды для местного самоуправления и сети муниципальных Интернет-клубов на Северо-Запад

Создание информационной среды для местного самоуправления и сети муниципальных Интернет-клубов на Северо-Западе России

Н.В. Борисов, А.В. Чугунов
Междисциплинарный центр дополнительного профессионального образования Санкт-Петербургского государственного университета

Россия стоит на пороге информационного общества и необходимо четко осознавать, что использование традиционных методов адаптации общества к новой информационной инфраструктуре практически невозможно. Развитие и внедрение интернет-технологий должно сопровождаться комплексными междисциплинарными научными разработками. Только в этом случае можно рассчитывать на сбалансированный характер принимаемых властями решений с учетом интересов различных социальных групп и человечества в целом [1].

Современное российское общество находится в процессе трансформации структур власти, в частности, в настоящее время происходит становление системы местного самоуправления. В Санкт-Петербурге в 1998 году состоялись выборы в органы местного самоуправления и были сформированы 111 муниципальных образований во всех районах города. В течение года шел процесс определения основных направлений работы Муниципальных советов, установление их взаимодействия как с властными структурами и хозяйственными организациями, так и с населением.

Система органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге имеет существенные отличия от общероссийской, т. к. городским законодательством права муниципальных советов были существенно урезаны.

В настоящее время идет активная дискуссия «муниципалов» с городскими властями о «предметах ведения», т. е. о расширении полномочий органов местного самоуправления до полномочий, определенных в российском законе.

Одной из основных задач, стоящих перед новыми муниципальными органами власти, является установление обратной связи с различными слоями населения. Поддержание такой связи является очень серьезной проблемой, т. к. большинство горожан с большим предубеждением и скептицизмом относится к местным властям. Это основано, прежде всего, на печальном опыте решения проблем в ЖЭКах, ПРЭУ и других структурах городских микрорайонов.

Проект создания Web-сервера органов местного самоуправления Санкт-Петербурга начал осуществляться в рамках инициативной деятельности Муниципального совета округа № 8 Санкт-Петербурга. Междисциплинарным центром Санкт-Петербургского государственного университета в декабре 1998 года была подготовлена пилотная версия сервера, которая состояла из двух разделов:

информация об органах местного самоуправления Санкт-Петербурга (справочник муниципальных образований по районам города с указанием адресов и телефонов);

информация о нормативных актах регламентирующих деятельность органов местного самоуправления.

В феврале 1999 года был открыт сервер «Местное самоуправление в Санкт-Петербурге» <www.municip.nw.ru> [1]. Телекоммуникационная поддержка проекта осуществляется Региональной объединенной компьютерной сетью образования, науки и культуры (РОКСОН). В течение 1999 года осуществлялось поэтапное подключение муниципальных советов через сеть РОКСОН к ресурсам Интернета, были созданы корпоративный сервер доступа и сервер электронной почты. В марте – мае 1999 года в Междисциплинарном центре СПбГУ была проведена серия учебных семинаров «Интернет и местное самоуправление». Семинары были поддержаны Невским исследо-вательским фондом. Всего в трех семинарах приняли участие представители 35 Муниципальных советов. В результате были выявлены наиболее активные депутаты, руководители Советов и специалисты, которые выразили готовность участвовать в работах по развитию Web-сервера и информационно-телекоммуникационной сети местного самоуправления Санкт-Петербурга.

В настоящее время осуществляется разработка курсов для обучения сотрудников муниципальных органов информационным технологиям Интернета, с учетом специфики их профессиональной деятельности. Эта работа ведется в рамках договора о сотрудничестве между Междисциплинарным центром дополнительного профессионального образования СПбГУ и Санкт-Петербургским отделением Института «Открытое общество». Обучение проходит группа сотрудников органов местного самоуправления (10 чел.). Первый модуль обучения (20 час.) проведен с 17.05.99 по 11.06.99. В настоящее время идут занятия по второму модулю (32 час.).

Авторы проекта отдают себе отчет в том, что открытие Web-сервера, создание информационной системы и сервера доступа не решат сразу проблемы обратной связи между органами местного самоуправления и населением. Основной социальный эффект на первоначальном этапе предполагается получить за счет вовлечения в сферу сотрудничества с органами местного самоуправления наиболее активной и образованной части населения, которая в крупных городах практически выключена из этого процесса. Это связано с наличием значительного слоя людей, которые не пойдут на прием к депутату, даже если они могут предложить нечто конкретное, из-за отсутствия свободного времени и наличия пассивных стереотипов общественного сознания.

В сентябре 1998 года началась концентрация результатов и перспективных идей в комплексную социально-культурную и научно-исследовательскую программу, которая получила название «Создание и обеспечение деятельности сети муниципальных интернет-клубов (Сеть MICNet)». В целях координации работ по выполнению этой программы был образован Совет сети MICNet и проработана технология приобщения к этой деятельности органов местного самоуправления и других партнерских организаций, заявивших о готовности участвовать в работе по созданию и обеспечению деятельности муниципальных интернет-клубов.

В рамках вышеупомянутой программы предполагается осуществлять деятельность по следующим двенадцати направлениям:

1. организовать в каждом участвующем в программе муниципальном округе муниципальный интернет-клуб со статусом муниципальной некоммерческой организации;
2. обеспечить его оснащение современным компьютерным оборудованием и обеспечить его присоединение к сети Интернета на базе выделенных каналов связи;
3. обучить персонал клуба (директора, администратора локальной сети, администратора информационных ресурсов и руководителей тематических кружков клуба) современным информационным технологиям Интернета и методикам их использования в практической деятельности клуба;
4. обеспечивать на базе муниципального интернет-клуба эффективный доступ к системам дистанционного обучения ведущих вузов России для всех желающих получить высшее и дополнительное профессиональное образование;
5. обеспечивать на базе муниципального интернет-клуба работу тематических кружков для детей и всех жителей муниципального округа;
6. обеспечить функционирование консультационных служб по проблемам местного самоуправления, правовым вопросам, вопросам медицины, педагогики и домоводства;
7. содействовать оснащению и присоединению в Интернету локальных сетей муниципального совета и местной администрации;
8. содействовать обучению современным информационным технологиям сотрудников органов местного самоуправления;
9. содействовать развитию гражданских сетей в муниципальном округе;
10. создавать специализированные информационные ресурсы и технологии, обеспечивающие деятельность муниципальных интернет-клубов;
11. разрабатывать и реализовывать программы дистанционного обучения сотрудников органов местного самоуправления на базе муниципальных интернет-клубов;
12. проводить научные исследования проблем применения современных технологий в социальной и учебно-консультационной работе с населением муниципального округа.

Основные задачи, решаемые в рамках программы, можно определить следующим образом:

обеспечение всем жителям муниципальных округов равного и справедливого доступа к:

полной и объективной информации относительно деятельности местных и центральных органов власти;

справочной информации, необходимой для решения текущих проблем каждой семьи (юридической, медицинской, домоводческой и др.);

социальным технологиям Интернета (виртуальные магазины, телемедицина и др.);

системам электронной почты и интерактивного общения через Интернет;

знаниям через систему дистанционного обучения;

информационным ресурсам Интернета в области культуры и науки и создания на этой основе условий для развития и самореализации личности.

Литература

1. Борисов Н. В., Чугунов А. В. Интернет и современное общество: перспективы междисциплинарных исследований / Тезисы Всероссийской научно-методической конференции «Интернет и современное общество», СПб, 7–11 декабря 1998 г. // СПб, 1998, С. 121–124.
2. Древаль И. В., Цой Л. Г., Чугунов А. В. Интернет-диалог с местной властью: Web-сервер «Местное самоуправление в Санкт-Петербурге» / Тезисы докладов международной конференции «Интернет. Общество. Личность» (ИОЛ-99), СПб, 1–5 февраля 1999 г. // Институт «Открытое общество». СПб., 1999. С. 318–319.